Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-54/2021 от 16.03.2021

Дело № 12-54/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатский край 28 апреля 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием

старшего помощника Камчатского

межрайонного природоохранного прокурора Ескиной А.Г.,

рассмотрев протест и.о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Краевого государственного бюджетного учреждения «Природный парк «Вулканы Камчатки» Тимофеевой Л.Ю. от 02 марта 2021 года № 025/2021-РК-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Томонова Александра Александровича,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» Тимофеевой Л.Ю. от 02 марта 2021 года № 025/2021-РК-08 Томонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Исполняющим обязанности Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. принесен протест, в котором он просит суд отменить постановление и дело возвратить на новое рассмотрение. В протесте указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении был существенно нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, постановление вынесено с нарушением требований ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Ескина А.Г. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Томонов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ, не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов дела 15 января 2021 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Рыжовым П.М. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Томонова А.А. по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с невозможностью составления протокола об административном правонарушении на месте, Томонов А.А. был доставлен в заказник «Река Коль», кордон «Медвежий угол», ему были разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в также ст. 51 Конституции РФ, получено объяснение (л.д. 1-2, 3, 4, 5).

15 января 2021 года Томоновым А.А. на имя директора КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» написано заявление о составлении протокола об административном правонарушении без его участия, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления без его участия (л.д. 29, 40).

29 января 2021 года посредством телефонограммы Томонов А.А. был уведомлен, что составление протокола по ст. 8.39 КоАП РФ назначено на 12 февраля 2021 года, при этом Томонов пояснил, что поддерживает ранее заявленное заявление о составлении протокола без его участия, копию протокола просит направить по месту жительства (л.д. 28).

12 февраля 2021 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Ден С.Б. в отношении Томонова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен по месту жительства последнего (л.д. 30-33, 35).

16 февраля 2021 года главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Тимофеевой Л.Ю. вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Томонова А.А. на 02 марта 2021 года в 12 часов 00 минут, копия определения направлена Томонову А.А. 16 февраля 2021 года по месту жительства (л.д. 36-37, 38).

Постановление о назначении административного наказания вынесено главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Тимофеевой Л.Ю. 02 марта 2021 года в 12 часов 00 минут, при этом сведения об извещении привлекаемого лица Томонова А.А. о времени и месте рассмотрения дела на 02 марта 2021 года в 12 часов 00 минут материалы дела не содержат (л.д. 41-43).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица Томонова А.А. лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2013 N 40 "О внесении изменений в Постановление Пленума ВС от 24.03.2005 N 5"), Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Более того, согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 при неявки адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения, ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Представленные материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Томонова А.А., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082157855418 по состоянию на 25.02.2021 14:15 - неудачная попытка вручения.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении Томонова А.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица Томонова А.А., и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Из анализа положений ст. 25.1, 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также иные лица, участвующие в деле, извещаются о рассмотрении дела на конкретную дату и время, с целью реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Продление, восстановление даты, на которую лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.

Нарушение указанных процессуальных требований, расценивается как существенные, а поэтому постановление должностного лица, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, на момент рассмотрения протеста, не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

протест и.о. Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Краевого государственного бюджетного учреждения «Природный парк «Вулканы Камчатки» Тимофеевой Л.Ю. от 02 марта 2021 года № 025/2021-РК-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Томонова Александра Александровича – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Краевое государственное бюджетное учреждение «Природный парк «Вулканы Камчатки», на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева