Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-248/2017 ~ М-230/2017 от 20.03.2017

Гр.дело № 2-248/2017             Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года                                 г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре Малаховой Ж.Ю.

с участием истца: Савельевой О.В.

представителей истца Савельевой О.В.: Марковой Н.В., Белова А.А.,

представителя ответчика: Анохиной Э.Е., действующей на основании доверенности от 30.03.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельевой О.В. к Первичной профсоюзной организации ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» Общественной Организации – Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности о признании недействительным в части решения отчетной конференции первичной профсоюзной организации,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Савельева О.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Первичной профсоюзной организации ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» Общественной Организации – Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности (далее - ППО ЗАО «СЗФК») о признании недействительным в части решения отчетной конференции первичной профсоюзной организации. В обоснование иска указала, что 25 ноября 2016 года состоялась отчетная конференция ППО ЗАО «СЗФК», решением которой по вопросу 4 повестки - «Об изменении количественного состава профсоюзного комитета» состав профсоюзного комитета уменьшился с 9 членов до 7 (членов) с подтверждением полномочий ранее избранных членов профкома. Полагает решение, принятое конференцией по данному вопросу незаконным, поскольку в протоколе собрания отсутствуют сведения о лице, предложившем новый состав профсоюзного комитета и способе голосования по списку, вопрос по подтверждению полномочий каждого из действующего состава членов профкома не обсуждался. Кроме того, данный вопрос не являлся предметом обсуждения конференции. По существу, в нарушение повестки собрания, на отчетной конференции состоялось избрание членов профкома с досрочным прекращением её истца полномочий как члена профсоюзного комитета. Устав ППО ЗАО «СЗФК» не предусматривает подобной процедуры подтверждения полномочий членов профкома, чей срок действия еще не истек. Учитывая, что её полномочия как члена профкома не закончились, то и прекратить её полномочий могла только конференция. Со стороны истца имеется правовой интерес в оспаривании данного решения отчетной конференции, поскольку с 16 марта 2017 года с ней расторгнут трудовой договор в связи с сокращением численности штата предприятия, и, процедура увольнения в отношении нее, как члена профкома, должна была производиться с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. Просит суд признать недействительным решение отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК» по вопросу 4 повестки дня - «Об изменении количественного состава профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК»».

    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, настаивая на их удовлетворении, пояснив, что предшествующей конференцией ППО ЗАО «СЗФК» она была избрана членом профкома первичной профсоюзной организации большинством членов профсоюзной организации, и, соответственно принимать решение о досрочном прекращении ее полномочий могла только полномочная конференция в том же составе.

    Представители истца в судебном заседании поддержали требования истца по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив в дополнении, что конференция ППО ЗАО «СЗФК», обозначенная наименованием как отчетная, вправе была только принимать решения только по подведению итогов. В нарушение статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение конференции ППО ЗАО «СЗФК» в оспариваемой части принято по вопросу, не включенному в повестку дня, поскольку при решении вопроса о количественном изменении состава профкома по существу произошло избрание нового состава членов профкома, а члены трудового коллектива не делегировали избранным делегатам полномочия на принятие подобного решения. Со стороны истца отсутствовало волеизъявление на досрочное прекращение ее полномочий как члена профкома, однако конференция оспариваемым пунктом, по существу, исключила ее из членов состава профкома без обсуждения и указания причин. Поскольку повестка конференции по вопросу 4 была обозначена некорректно, делегаты конференции и трудовой коллектив были введены в заблуждение относительно принимаемого решения по данному вопросу, поскольку информация о поименном составе ранее избранного состава профкома до делегатов конференции не была доведена.

    Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что оспариваемое истцом решение отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК» принято без нарушений, полномочным составом избранных трудовым коллективом делегатов, в пределах компетенции, предусмотренной Уставом Общественной Организации – Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности. Просит суд в иске отказать.

    Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №10-ФЗ от 12 января 1996 (в редакции от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон №10-ФЗ от 12 января 1996 года) профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В силу пункта 5 названной статьи профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (статья 3 Закона №10-ФЗ от 12 января 1996 года).

Территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района (статья 3 Закона №10-ФЗ от 12 января 1996 года).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона №10-ФЗ от 12 января 1996 года профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

    Как установлено в судебном заседании, на предприятии ЗАО «СЗФК» создана первичная профсоюзная организация (24 сентября 2014 года зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Мурманской области в качестве юридического лица (л.д.177 том 1), численностью ... человек (по состоянию на 25 ноября 2016 года), членом которой с июня 2014 года (л.д. 29 том 1) является истец Савельева О.В.

    Согласно пункта 8 протокола №... Отчетно-выборной конференции ППО ЗАО «СЗФК» от 20 ноября 2015 года (л.д.169, том 1) истец Савельева О.В. избрана членом профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК», численный состав профсоюзного комитета определен в количестве ... человек, в том числе: П. В.А., Т. Д.М., М. К.Ю., С. А.В., И. А.Ю., А. Э.Е., Савельева О.В. (истец), С. С.Н., М. А.Г.

    29 сентября 2016 года состоялось заседание профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК» (протокол №... от 29 сентября 2016 года, пункт 11) на котором было принято решение о проведении отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК» за период с 20 ноября 2015 года по 20 ноября 2016 года, утверждена повестка дня отчетной конференции, установлены порядок избрания делегатов и нормы делегирования.

    Согласно указанного протокола заседания профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК» от 29 сентября 2016 года пунктом 4 повестки дня конференции утвержден вопрос об изменении количественного состава профсоюзного комитета, норма делегирования определена в количестве одного делегата от 40 членов ППО ЗАО «СЗФК», в случае малочисленности состава участников в подразделении АО «СЗФК» - один делегат от 20 членов ППО. Указанный протокол оформлен и подписан пятью из присутствующих шести членов профсоюзного комитета, за исключением истца Савельевой О.В.

    В силу пунктов 1.10, 6, 8 и 9 статьи 23 Устава Общественной организации - Российской профессиональный союз работников химических отраслей промышленности (далее - Устав) данное решение профкома принято в пределах компетенции профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК», надлежащим образом оформлено.

    С соответствии со статьей 22 Устава профсоюзное собрание (конференция) созывается профсоюзным комитетом по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Порядок избрания делегатов и норма делегирования устанавливается профсоюзным комитетом (пункт 1), профсоюзное собрание считается правомочным при личном участии в нем более половины членов профсоюза, состоящих на учете в первичной профсоюзной организации. Профсоюзная конференция считается правомочной при личном участии в ней не менее двух третей избранных делегатов. (пункт 3).

    Пунктом 4.3 статьи 22 Устава предусмотрено, что к компетенции профсоюзного собрания (конференции) относится избрание (путем подтверждения полномочий членов органа при их прямом делегировании или непосредственно) руководящего выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации. В случаях, предусмотренных Уставом профсоюза, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий.

    Как установлено судом, 25 ноября 2016 года состоялась отчетная конференция ППО ЗАО «СЗФК», в которой приняли участие ... избранных коллективами структурных подразделений делегатов.

    Повестка дня конференции соответствует той повестке, которая была утверждена заседанием профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК» от 29 сентября 2016 года.

    Участниками конференции единогласно утвержден состав счетно-мандатной комиссии, регламент конференции, принято решение об открытом способе голосования, счетно-мандатной комиссией подтверждены полномочия всех участников профсоюзного собрания - делегатов.

    Как следует из протокола №... отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК» по пункту 4 повестки дня «Об изменении количественного состава профсоюзного комитета» поступило предложение - для дальнейшей продуктивной работы профсоюзного комитета и исполнения уставных целей и задач, в связи с исключением из ППО ЗАО «СЗФК» члена профсоюзного комитета М. А.Г., утвердить состав профкома в количестве ... человек.

    Открытым голосованием, единогласно, («за» - 30 человек), делегаты конференции постановили утвердить количественный состав профкома из ... человек.

    По тому же пункту 4 повестки дня, по результатам голосования («за» - 29, «воздержался» - 1) конференцией принято решение о подтверждении полномочий ранее избранного профсоюзного комитета ППО ЗАО «СЗФК» в составе ... человек (П. В.А., Т. Д.М., М. К.Ю., С. А.В., И. А.Ю., А. Э.Е., С. С.Н.).

    Результаты голосования по данному вопросу оформлены протоколами №... и №... заседания счетно-мандатной комиссии профсоюзной конференции по подсчету результатов голосования. Указанные протоколы оформлены надлежащим образом, содержат подписи председателя, секретаря и члена счетно-мандатной комиссии.

    Доводы истца в части незаконности оспариваемого решения по тем основаниям, что срок её полномочий на момент принятия решения профсоюзной конференцией не истек, и, соответственно при решении вопроса об изменении количественного состава профкома в сторону уменьшения, при действующем составе в большем количестве, необходимо было соблюдение процедуры (обсуждение, включение в повестку дня и принятию соответствующего решения) по вопросу о досрочном прекращении полномочий члена или членов профкома, чьи полномочия не прекращены, суд полагает несостоятельными, исходя из следующего.

    В силу пункта 1.1 статьи 23 Устава, профсоюзный комитет является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом первичной профсоюзной организации, который организует работу первичной профсоюзной организации в период между профсоюзными собраниями (конференциями) - высшего руководящего органа первичной профсоюзной организации (пункт 1.1 статьи 21 Устава), и, соответственно срок полномочий профкома, а следовательно его членов, ограничивается рамками между проходящими профсоюзными собраниями (конференциями), если иное не предусмотрено решением профсоюзного собрания (конференции) в соответствии с пунктом 4.8 Устава.

    Как следует из протокола №... Отчетно-выборной конференции ППО ЗАО «СЗФК» от 20 ноября 2015 года (предшествующей конференции ППО) решение по определенному сроку действия полномочий членов профкома не принималось.

Ссылка истца на пункты 1.20, 1.21 статьи 23 Устава, по мнению суда, несостоятельна, поскольку указанными положениями регламентирована компетенция профсоюзного комитета, как действующего выборного коллегиального органа ППО по подтверждению полномочий членов профкома, выводе из состава профкома членов, прекративших свое членство в профсоюзе по собственному желанию или по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в период текущей деятельности профкома между профсоюзными собраниями (конференциями).

    Доводы истца и её представителей относительно того, что срок её полномочий как члена профсоюзного комитета является на момент принятия оспариваемого решения профсоюзной конференцией действующим в силу пункта 2 статьи 21 Устава, суд полагает необоснованными, поскольку указанным положением Устава определен предельный срок (не более пяти лет) для всех выборных коллегиальных органов первичной профсоюзной организации, к которым относится не только профком, при том, что положения части 2 указанной статьи являются общими по отношению к пункту 4.8 статьи 22 Устава, которым определена компетенция профсоюзного собрания (конференции) по определению срока полномочий профсоюзного комитета.

    Обосновывая иск, истец и его представители ссылаются на незаконность в указанной части принятого решения по тем основаниям, что профсоюзное собрание (конференция) приняло решение по вопросу, не включенному в повестку дня, а именно: без исключения и досрочного прекращения её полномочий как члена профкома, был избран новый состав членов профкома, что противоречит в совокупности положениям пункта 4.3 статьи 22, пункта 2 статьи 21, пункта 1.20 статьи 23 Устава, поскольку формулировка принятого решения по подтверждению полномочий членов профкома предусмотрена Уставом только в случае замены членов профкома. (пункта 1.20 статьи 23 Устава).

Данные выводы суд полагает ошибочными, поскольку Уставом ППО ЗАО «СЗФК» (статьи 22 и 23) полномочия профсоюзного комитета и профсоюзного собрания разграничены, и совокупность применения положений Устава к компетенции различных органов первичной профсоюзной организации недопустима.

Как указано судом, только к компетенции профсоюзного собрания ППО относятся вопросы избрания, досрочного прекращения полномочий коллегиальных выборных органов, к числу которых относится профком (4.3 Устава).

В соответствии с пунктом 5.2 Инструкции по проведению отчетов и выборов в Российском профсоюзе работников химической промышленности, утвержденной Постановлением VIII Пленума ЦК Профсоюза от 19.11.2008 года (далее - Инструкции по проведению отчетов и выборов), которая в силу пункта 1.1 статьи 23 Устава принимается профкомом к руководству по организации установления сроков и порядка проведения отчетов, отчетно-выборные профсоюзные собрания (конференции) первичных профсоюзных организаций открытым голосованием утверждают количественный состав избираемых профсоюзных органов.

Таким образом, вопрос о количественном составе выборного коллегиального органа ППО - профсоюзного комитета находится в прямой компетенции профсоюзного собрания, при этом, необходимость соблюдения дополнительной процедуры по решению предварительного вопроса о досрочном прекращении полномочий кого либо из членов профкома по различным основаниям, выбранных предшествующим профсоюзным собранием (конференцией), Устав ППО ЗАО «СЗФК» не предусматривает, и, соответственно включение в повестку дня профсоюзного собрания (конференции) вопроса о досрочном прекращении полномочий истца, как члена профкома, или иного члена профкома, ранее выбранного предшествующим профсоюзным собранием, не требовалось.

В соответствии с пунктом 4.16 статьи 22 Устава к компетенции профсоюзного собрания (конференции) относятся также принятие решений, резолюций, рассмотрение заявлений, обращений по вопросам, вынесенным на обсуждение.

В силу пункта 3 статьи 17 Устава выборные коллегиальные органы всех уровней могут формироваться по принципу прямого делегирования их членов с правом отзыва или замены отдельных из них делегирующими организациями либо путем избрания непосредственно на профсоюзном собрании, профсоюзной конференции. Порядок формирования выборных коллегиальных органов и условия выдвижения в них соответствующих кандидатур устанавливаются руководящими выборными органами всех уровней самостоятельно.

В силу пункта 5.3 Инструкции по проведению отчетов и выборов формирование профсоюзных органов проводится в первичных профсоюзных организациях и их структурных подразделениях путем избрания их членов непосредственно на отчетно-выборной профсоюзной конференции, собрании, либо путем подтверждения их полномочий, в случае формирования профсоюзного органа по принципу прямого делегирования.

Кандидатуры в состав профсоюзных органов могут быть предложены в том числе: от имени (по решению) действующего выборного коллегиального органа, в том числе вышестоящего, участниками профсоюзного собрания, делегатами конференции первичной профсоюзной организации, личным самовыдвижением, от имени комиссии, занимающейся подготовкой и проведением отчетно-выборной компании.

Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются на отчетно-выборном собрании (конференции) в том порядке, в каком они были предложены. Каждый член профсоюза, присутствующий на отчетно-выборном собрании (делегат отчетно-выборной конференции), имеет право критики и мотивированного отвода кандидатур.

Как следует из протокола №6 отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК» от 25 ноября 2016 года по пункту 4 повестки дня «Об изменении количественного состава профсоюзного комитета» делегатами профсоюзной конференции вынесен на голосование вопрос о подтверждении полномочий ранее избранных членов профсоюзного комитета в количестве 7 человек (протокол заседания счетно-мандатной комиссии №... от 25 ноября 2016 года) по списку - П. В.А., Т. Д.М., М. К.Ю., С. А.В., И. А.Ю., А. Э.Е., С. С.Н.

Из содержания протокола следует, что ни один из присутствующих делегатов профсоюзного собрания не высказал критического замечания или мотивированного отвода в отношении указанных по списку членов ранее избранных членов профсоюзного комитета, в связи с чем, согласиться с доводами истца и его представителей о том, что делегаты профсоюзной конференции были введены в заблуждение относительно предмета поставленного на голосование вопроса, у суда оснований не имеется.

Доводы истца и его представителя относительно ничтожности в силу пункта 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого 25 ноября 2016 года профсоюзным собранием решения в части пункта 4 - «Об изменении количественного состава профсоюзного комитета», суд полагает несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества.

Согласно разъяснениям пункта 103 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Решениями собраний профсоюзного коллектива АО «СЗФК» в структурных подразделениях было избрано ... уполномоченных делегатов для участия в работе 25 ноября 2016 года отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК», и, все избранные делегаты являлись участниками отчетной конференции, то есть участниками соответствующего гражданско-правового сообщества - ППО ЗАО «СЗФК» и вправе были принимать решения по вопросу, не включенному в повестку дня.

Учитывая изложенное, оснований для признания ничтожным в силу закона оспариваемого истцом в части принятого конференцией ППО ЗАО «СЗФК» решения по вопросу об изменении количественного состава профсоюзного комитета и подтверждения полномочий ранее избранного состава профсоюзного комитета, у суда не имеется.

Нарушения процедуры проведения отчетной конференции ППО ЗАО «СЗФК», влекущей ничтожность принятого на ней решения, а также нарушения прав и законных интересов истца, равно как и причинения ей существенных неблагоприятных последствий оспариваемым решением, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Савельевой О.В. к Первичной профсоюзной организации ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» Общественной Организации – Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности о признании недействительным решения отчетной конференции первичной профсоюзной организации ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» от 25 ноября 2016 года в части принятого решения по вопросу об изменении количественного состава профсоюзного комитета и подтверждения полномочий ранее избранного состава профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                  С.Н. Кулыгина