Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3350/2013 ~ М-3820/2013 от 10.09.2013

Дело №2-3350/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2013 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре судебного заседания – Куршевой А.В.,

с участием в деле:

истца – Демидова А.В.,

ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя Лопатникова А.Н., действующего на основании доверенности от 29 декабря 2012 г. № 07-15241,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидова А.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Демидов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что он обратился в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». В настоящее время он имеет непрерывный стаж работы. К заявлению приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее, что он был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и знаком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта». Однако решением комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.

Просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Демидов А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. исковые требования не признал, возразил относительно их удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит исковые требования Демидова А.В. подлежащими удовлетворению.

Демидов А.В. является получателем пенсии по старости с 15 января 2013 г., что подтверждается удостоверением № от 17 января 2013 г., имеет стаж на железнодорожном транспорте 34 года 7 месяцев 17 дней.

Из копии трудовой книжки истца Демидова А.В. следует, что Демидов А.В. начал трудовую деятельность в 26 июля 1976 г. помощником машиниста электровоза Локомотивного депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги, 22 октября 1976 г. уволен в связи с призывом в Советскую Армию. 04 января 1979 г. принят на должность помощника машиниста электровоза локомотивного депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги, с 08 сентября 1982 г. переведен машинистом электровоза данного депо, где работает по настоящее время.

Приказом начальника Куйбышевской железной дороги от 09 марта 2001 г. Куйбышевская железная дорога реорганизована в ФГУП «Куйбышевская железная дорога», которое приказом № 269 от 30 сентября 20003 г. реорганизовано в ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 6-10).

За все время реорганизаций отделений железной дороги истец продолжал трудовые работу в должности машиниста электровоза.

В период работы в Локомативном депо Рузаевка Куйбышевской железной дороги приказом начальника Железной дороги и председателя ДОРПРОФСОЖА № 443 от 27 октября 1987 г. Демидов А.В. награжден от имени Министерства путей сообщения СССР и Дорпрофсожа значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» (л.д. 11).

13 апреля 2007 г. приказом Президента ОАО «РЖД» № 94 Демидов А.В. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 00 км» (л.д. 12).

23 мая 2013 г. истец Демидов А.В. обратился в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 16 июля 2013 г № 260 «О присвоении звания «Ветеран труда». Демидову А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 16 июля 2013 г № 260 о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Минсоцзащиты РМ № 10-464-Г от 26 июля 2013 г. отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или РСФСР, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято непосредственно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Документы о награждении должны быть подписаны вышеназванными должностными лицами, либо иметь ссылку на номер и дату решения коллегии министерства бывшего Союза ССР или РСФСР.

В связи с тем, что его награда – знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и значок «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» не отвечает требованиям законодательства, в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано (л.д. 13-14).

Исследуя представленные доказательства, суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении Демидову А.В. звания «Ветеран труда» является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Мордовия.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания "Ветеран труда", регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223 (в редакции от 19 марта 2012 г. №71, далее - Положение).

Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке) (абзац введен постановлением Правительства РМ от 29.12.2007 N 615).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 2 Положения).

В соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», утвержденным Министром путей сообщения СССР 9 сентября 1958 г. и Председателем ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта значком "отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта" награждают. Начальники железных дорог и дорожные комитеты профсоюза рабочих железнодорожного транспорта по представлению начальников хозяйственных организаций железнодорожного транспорта, партийных и профсоюзных организаций.

Награждение истца Демидова А.В. значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» произведено приказом начальника Железной дороги и председателя ДОРПРОФСОЖА № 443 от 27 октября 1987 г. от имени Министерства путей сообщения СССР и Дорпрофсожа (л.д. 11).

Истец Демидов А.В. является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией удостоверения №, выданного 17 января 2013 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец Демидов А.В. имеет права на присвоение звания "Ветеран труда"

Учитывая изложенное, суд находит решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении Демидову А.В. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным и отменить, и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоении Демидову А.В. звания «Ветеран труда».

Довод истца Демидова А.В. о наличие данного права в связи на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» суд находит необоснованным.

Награждение данным знаком предусмотрено "Положением о знаках "За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", утвержденным приказом ОАО "РЖД" от 30 марта 2006 г. N 57 "О видах поощрений в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги". Награждение знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", согласно пункту 1 Приказа, является видом поощрения ОАО "Российские железные дороги".

Согласно пункту 6 Положения о поощрении в ОАО "РЖД", утвержденным также Приказом ОАО "РЖД" от 30 марта 2006 г. N 57, решения о награждении знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" принимается президентом ОАО "РЖД" по предложениям Комиссии ОАО "РЖД" по наградам и оформляются соответствующими приказами.

Таким образом, как следует из указанного Положения, знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" является видом поощрения коммерческой организации ОАО "Российские железные дороги" и решение о награждении им принимается президентом ОАО "РЖД" в соответствии с указанным Положением.

Вместе с тем, в силу пункта 9 этого же Положения, работники ОАО "РЖД" за особые заслуги могут представляться к поощрению государственными наградами РФ и ведомственными знаками отличия в труде. Представление работников ОАО "РЖД" к поощрению ведомственными знаками отличия в труде осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

ОАО "РЖД" создано Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (в ред. от 30 декабря 2011г.) с уставным капиталом, в котором доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100%. В силу пункта 2 названного Постановления Правительства, оплата акций осуществляется путем внесения в уставный капитал ОАО "РЖД" имущества и имущественных комплексов организаций Федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 1111-р. Пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в уставный капитал ОАО "РЖД", содержится в сводном передаточном акте.

Кроме того, на момент выдачи истцу знака " За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" Министерство путей сообщения РФ, в силу пункта 12 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти", уже было упразднено без правопреемства.

Согласно пунктам 1 и 6 Положения о Министерстве транспорта РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395, Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере железнодорожного транспорта. Министерство транспорта РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации учреждены приказом Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 130, знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" не входит в список знаков, утвержденных данным приказом и не является ведомственным знаком отличия в труде Минтранса РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 9 Устава ОАО "Российские железные дороги", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585, ОАО "Российские железные дороги" является открытым акционерным обществом, главными целями деятельности которого являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

ОАО "РЖД", как следует из его организационно-правовой формы, а также статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Сто процентное владение Российской Федерации акциями ОАО "РЖД" не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ОАО "РЖД", являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного исковые требования Демидова А.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Исковое заявление Демидовым А.В. оплачено государственной пошлиной в размере 200 рублей (л.д. 5). При этом уплаченная истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому с исковых заявлений граждан неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере 200 рублей.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлин.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Следовательно, Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия как государственный орган исполнительной власти не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождено от возмещения данных расходов, в связи, с чем расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск Демидова А.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 16 июля 2013 г. в части отказа в присвоении Демидову А.В. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить Демидову А.В. звание «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович