Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-848/2019 (2а-8876/2018;) ~ М-9129/2018 от 24.12.2018

Дело № 2а-848/2019 (10RS0011-01-2018-011473-90)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.01.2019 г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи	Е.В. Лазаревой
при секретаре	А.А. Куценко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к негосударственному образовательному учреждению «Республиканский Учебный центр ЗНАНИЕ», Хорькову Геннадию Александровичу, Хорькову Даниилу Геннадьевичу о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к негосударственному образовательному учреждению «Республиканский Учебный центр ЗНАНИЕ» (далее – административный ответчик, некоммерческая организация), Хорькову Геннадию Александровичу, Хорькову Даниилу Геннадьевичу (далее все вместе – учредители некоммерческой организации) о ликвидации административного ответчика и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) по тем основаниям, что некоммерческая организация неоднократно не представила в Управление сведения, предусмотренные ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения, в судебном заседании участие не принимали.

В соответствие с ч. 3 ст. 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещено на официальном сайте административного истца 28.12.2018.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решение о регистрации негосударственного образовательного учреждения «Республиканский Учебный центр ЗНАНИЕ», учредителями которого с момента его основания являются Хорьков Г.А. и Хорьков Д.Г., в качестве некоммерческой организации принято 06.10.2008. Запись о данной некоммерческой организации была внесена в ЕГРЮЛ 09.10.2008 за основным государственным регистрационным номером – 1081000000938, идентификационный номер налогоплательщика – 1001018309.

Административный ответчик в 2010-2017 гг. не направлял информацию о продолжении своей деятельности и его соответствии требованиям п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. В силу п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 212), им не позднее: 15.04.2010 (за 2009 г.), 15.04.2011 (за 2010 г.), 16.04.2012 (за 2011 г.), 15.04.2013 (за 2012 г.), 15.04.2014 (за 2013 г.), 15.04.2015 (за 2014 г.), 15.04.2016 (за 2015 г.), 17.04.2017 (за 2016 г.), 16.04.2018 (за 2017 г.) должны представляться в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о его деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В связи с неисполнением указанной обязанности, в адрес административного ответчика 20.03.2015 (за 2009-2013 гг.), 16.08.2016 (в том числе, за 2014-2015 гг.) направлялись предупреждения о нарушении закона со сроком устранения в течение месяца с момента их получения.

Судом не принимается во внимание в качестве основания заявленных требований направление предупреждения от 18.11.2016 относительно приведения наименования и устава административного ответчика в соответствие с требованиями ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), поскольку указанная деятельность, по сути, является федеральным государственным надзором в сфере образования, то есть деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании (ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ), который в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 273-ФЗ передан к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, проверяя применительно к разъяснениям, содержащимся в пп. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – постановление № 64) законность указанного предупреждения, суд приходит к выводу, что оно выдано некомпетентным лицо, поскольку Управление не наделено полномочиями на осуществление государственного надзора в сфере образования, имея ввиду и то обстоятельство, что требование к наименованию и уставам образовательных организаций установлены Законом № 273-ФЗ, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (ч. 1 ст. 1).

Кроме того, указанное предупреждение является неконкретным, общим, содержит неточные формулировки относительно указания нормативного обоснования соответствующего нормативного положения, обязывающего изменить наименование и устав образовательной организации, поскольку в качестве такового указан «пункт 5 статьи 108», тогда как данная статья имеет части, что в совокупности с указанием на необходимость приведения «с учетом особенностей, установленных пунктами 1-7 указанной нормы закона», не позволяло однозначно уяснить их.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 27 постановления № 64, судом не принимается во внимание предупреждение от 16.08.2016 в части неисполнения обязанности по представлению отчетов за 2010-2013 гг.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

В соответствие с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пп. 1 и 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705, принятым во исполнение предписания абзаца второго п. 4.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п. 10 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Оценивая в соответствие с разъяснениями, содержащимися в пп. 20, 22 постановления № 64 законность и обоснованность предупреждений от 20.03.2015 и 16.08.2016, суд приходит к выводу, что для вынесения каждого из них у Управления имелись как фактические, так и правовые основания, а срок для устранения указанных в них нарушений соответствовал сроку, указанному в пп. 5 п. 5 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, являлся разумным, соответствовал характеру допущенных нарушений, которые могли быть устранены в установленный срок.

Срок обжалования каждого из предупреждений к моменту совершения повторного нарушения истек, по каждому из предупреждений от 20.03.2015 и 16.08.2016 (в принимаемой части) предлагалось устранить иное, а не ранее выявленное нарушение, притом что и в последующем административным некоммерческой организацией не была исполнена установленная п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях обязанность по представлению сведений за 2016, 2017 гг.

При этом также учитывается, что само по себе направление уведомления о прекращении деятельности в отсутствие совершения в порядке, предусмотренном ст.ст. 18, 19, 20, 21 Закона о некоммерческих организациях, 61-62 ГК РФ, ликвидационных процедур (при наличии неисполненных перед третьими лицами обязательств) не свидетельствует о соблюдении установленного порядка прекращения деятельности некоммерческой организации. Кроме того, уведомление от 28.11.2011 не отвечало требованиям п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, в связи с чем оснований для освобождения от представления предусмотренной п. 3 этой же статьи отчетности не имелось.

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности факта неоднократного непредставления административным ответчиком сведений, предусмотренных ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, а именно: непредставление отчетов, установленных п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях или заявления, подтверждающего его соответствие пункту 3.1 указанной статьи, в 2010-2018 гг.

Таким образом, суд находит обоснованными требования Управления о ликвидации некоммерческой организации, учитывая и то обстоятельство, что допущенные неоднократно нарушения существенны, исключают возможность контроля за деятельностью административного ответчика, не могут быть устранены в ином порядке. Судом принимается во внимание, что административными ответчиками не представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении уставной деятельности, до настоящего времени административный ответчик отчетность не представляет.

С учетом изложенного, сам по себе срок, истекший с момента вынесения каждого из предупреждений, правового значения не имеет, поскольку указанные в них нарушения до настоящего времени не устранены, а сведения, предусмотренные ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2016-2017 гг. не представлены.

В силу п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Соответственно, исходя из необходимости защиты прав и законных интересов кредиторов административного ответчика, в том числе, не выявленных до настоящего времени, суд на основании п. 5 ст. 61 ГК РФ считает необходимым возложить обязанность по осуществлению ликвидации некоммерческой организации на учредителей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Республиканский Учебный центр ЗНАНИЕ» (ОГРН 1081000000938, ИНН 1001018309).

Обязанности по осуществлению ликвидации негосударственного образовательного учреждения «Республиканский Учебный центр ЗНАНИЕ» возложить на его учредителей – Хорькова Геннадия Александровича и Хорькова Даниила Геннадьевича.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято 21.01.2019.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 21.02.2019.