Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-454/2015Ч ~ М-450/2015Ч от 30.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2015 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безлюдовой И.А.,

с участием истца Сошниковой Л.А. и представителя ответчика Щегловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-454/15 по иску Сошниковой Людмилы Александровны к Отделу социальной защиты населения по Чернскому району – филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

Сошникова Л.А. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения по Чернскому району – филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, мотивируя исковые требования тем, что в период трудовой деятельности она была награждена ведомственным знаком отличия в труде – значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. В августе 2015 года она обратилась в Отдел социальной защиты населения по Чернскому району – филиал Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным наградам и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим её права. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Просит суд признать недействительным отказ Отдела социальной защиты населения по Чернскому району – филиала Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать Отдел социальной защиты населения по Чернскому району – филиал Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать в установленном законодательством порядке соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец Сошникова Л.А. уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным отказ присвоить ей звание «Ветеран труда» Отдела социальной защиты населения по Чернскому району – филиала Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Отдел социальной защиты населения по Чернскому району – филиал Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать в установленном законодательством порядке соответствующее удостоверение.

Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения по Чернскому району – филиала Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Щеглова О.А. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что, по мнению Отдела, требования Сошниковой Л.А. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Несогласие с иском она мотивировала тем, что Центросоюз потребительской кооперации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, в связи с чем, награда Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной. Кроме того, трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», составляет для женщин 20 лет, а истец представила документы, из которых следует, что её трудовой стаж составляет 15 лет.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Председателя Совета № 87-СП Сошникова Л.А. от имени Центросоюза России была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением.

В соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 55 «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ не входит в структуру органов исполнительной власти.

Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ также не был включен в структуру федеральных органов государственной власти.

Перечень ведомственных наград содержится в Общероссийском классификаторе информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, принятом Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.12.2014 г. № 2019-ст, и среди них значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не указан.

Также данный значок не был указан и в ранее действовавшем Общероссийском классификаторе информации о населении ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 412.

Какие-либо иные нормативно-правовые акты, приравнивающие значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.

Награждение Сошниковой Л.А. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» произведено некоммерческой организацией - Центральным союзом потребительских обществ России, являющихся добровольными объединениями граждан и (или) юридических лиц, созданными, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; и, соответственно, выданные данными организациями, не входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды не могут быть отнесены к числу ведомственных (ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Из анализа приведенного законодательства следует, что Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления, а награда в виде значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена Сошникова Л.А., не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку почетные звания, значки и грамоты, награды, выданные некоммерческими организациями, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сошниковой Л.А. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Сошниковой Л.А. к Отделу социальной защиты населения по Чернскому району – филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа присвоить звание «Ветеран труда» Отдела социальной защиты населения по Чернскому району – филиала Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на Отдел социальной защиты населения по Чернскому району – филиал Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать в установленном законодательством порядке соответствующее удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин