Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1785/2020 ~ М-1562/2020 от 22.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань           04 сентября 2020 года                            

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

при секретаре Ефиминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску Данильченко А.А. к Администрации г.о.Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

у с т а н о в и л:

Данильченко А.А. обратился в суд с настоящим иском, просит обязать Администрацию г.о.Сызрань предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм. Ссылается на то, что относится к лицам из числа детей-сирот, жилого помещения не имеет.

Истец Данильченко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в нем, пояснил, что он в собственности жилого помещения не имеет, учился в г. Сызрани, поставлен на очередь Администрацией г.о. Сызрань. Дом, в котором он жил в родителями нежилой, проживать там невозможно. Он постоянно живет в г. Сызрани, работает, но не официально, имеет временную регистрацию, фактически проживает на <адрес> по договору найма.

Представитель ответчика Администрации г.о.Сызрань в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснил, что Данильченко А.А. состоит на очереди. Финансирование на обеспечения детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счёт средств, выделяемых областным бюджетом. Законом установлена определённая процедура по предоставлению жилых помещений, в случае удовлетворения искового заявления нарушаются права граждан, которые включены в данную очередь, представление жилья ведется согласно списка.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Шигонский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.. предоставил письменный отзыв в соответствии с которым Данильченко А.А. на территории муниципального района не проживает, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Шигонский не обращался и в данных списках не числится.

Представитель третьего лица КЖКХ Администрации г.о.Сызрань по доверенности в судебное заседание возражал против удовлетворения искового заявления по аналогичным доводам, пояснила, что Данильченко А.А состоит в очереди на предоставление жилого помещения, из очереди не исключен..

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом.

Представитель Управления семьи, опеки и попечительства Администрации г.о.Сызрань по доверенности полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец состоит в списке очередности на предоставление жилого помещения, нуждается в предоставлении жилого помещения, постоянно проживает на территории г. Сызрани.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что является собственником квартиры по адресу <адрес>, истец, его сестра с супругом и ребенком снимают у него жилое помещение с 12.10.2019.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Данильченко А.А. пояснила, что истец ее родной брат он живет у нее квартире по адресу: <адрес>, квартиру снимает она с супругом. Ранее она проживала в детском доме, брат - в приемной семье. В Тайдаково по зарегистрированному адресу они жили, только когда были маленькие, сейчас дома не существует, он разобран, там просто земля. Брат как закончил техникум, так постоянно проживал в г. Сызрани, он трудоустроен неофициально.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд полагает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    На основании п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 20.12.2012 г.) № *** органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч.1 ст.2 вышеуказанного закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.3 вышеуказанного Закона Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО3 <дата> года рождения, В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

    На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

    В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание вранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) это право сохраняется за лицами, которые относились к указанной категории и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» от 20 декабря 2012 года № 135-ГД установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Закона Самарской области).

    В силу ч. 5 ст. 2 названного выше Закона Самарской области жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится местожительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2 ст. 61 ГПК РФ).

    Судом установлено, что Данильченко А.А. <дата> г.р. относится к лицам из числа детей-сирот. Мать Данильченко А.А. умерла 09.08.2007г., отец ФИО4 умер 30.10.2008г.

    Данильченко А.А. зарегистрирован с 18.08.1996г. по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой Администрацией сельского поселения Тайдаково м.<адрес> Самарской области от <дата>.

     Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № *** от 24.07.2020 г., выданным отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Сызранское» Данильченко А.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 24.07.2020 по 24.01.2021 г.     Постановлением Администрации муниципального района Шигонский Самарской области № *** от 01.06.2010г. Данильченко А.А., 06.09.1995г.р. был передан в приемную семью ФИО5 и Е.Т., проживающих по адресу: <адрес>, где заявитель был зарегистрирован по месту пребывания с 07.07.2010г. по 06.09.2013г.

    Постановлением Администрации муниципального района Шигонский Самарской области № *** от 07.09.2011г., в связи с поступлением Данильченко А.А. на дневное отделение очной формы обучения ГОУ СПО Губернского колледжа г. Сызрани (технологический профиль) с 01.09.2011г., расторгнут договор о приемной семье с Левченко ФИО8

03.03.2015г. Данильченко А.А., 1995г.р. обратился в Администрацию г.о.Сызрань с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представив вышеуказанные документы.

    Постановлением Администрации г.о.Сызрань № *** от 31.03.2015г. Данильченко А.А. отказано во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании части 3 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2012г. № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», в связи с обращением не по месту жительства.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 29.04.2015 Постановление Главы Администрации городского округа Сызрань Самарской области № *** от 31.03.2015г. было признано незаконным, Данильченко А.А., 06.09.1995г.р. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 03.07.2015 г. решением Сызранского городского суда Самарской области от 29.04.2015 оставлено без изменения.

    На основании постановления Администрации г.о.Сызрань от 11.08.2015г. № *** Данильченко А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о.Сызрань Самарской области.

Как следует из уведомления № *** от 17.07.2020 в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости зарегистрированных на имя Данильченко А.А. отсутствуют.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законом названо место жительства этих лиц.

    Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, Данильченко А.А. постоянно с 2011 по настоящее время проживает на территории г. Сызрани, снимает жилые помещения, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № *** от 24.07.2020 г., договором найма жилого помещения от 12.10.2019, свидетельскими показаниями. Жилое помещение, в котором осуществлена регистрация Данильченко А.А., не пригодно для проживания, фактически отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что Данильченко А.А. <дата> г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ним жилого помещения не имеет, не является нанимателем либо собственником жилого помещения, в связи с чем имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

    Не смотря на то, что Данильченко А.А. в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о. Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ответчик свою обязанность по предоставлению истице такого жилого помещения не исполнил.

    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования Данильченко А.А. удовлетворить, поскольку он имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о.Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Доводы представителя Администрации г.о. Сызрань, представителя третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань о том, что имеется очередность, в том числе лица, состоящие на очереди перед Данильченко А.А., не могут быть приняты судом во внимание.

Из смысла ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ следует, что фактическое право на предоставление жилых помещений в равной мере имеют все лица, поставленные на учет в соответствующем муниципальном образовании (по месту жительства) вне зависимости от каких-либо факторов (социального положения, даты включения в сводный список и т.д.).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено данной категории граждан, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

В свою очередь, установление каких-либо положений, предусматривающих очередность предоставления жилых помещений детям-сиротам, противоречит требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

     Исковые требования Данильченко А.А. удовлетворить.

    Обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить Данильченко А.А., <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 16.09.2020

    Судья                         -         Лёшина Т.Е.