Судебный акт #1 () по делу № 33-4558/2020 от 09.11.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Евдокимова И.В. Дело № 33-4558/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 22 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Трифоновой Т.П.,

судей Смирновой Ю.В., Кинчаровой О.Е.

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ерышева Александра Петровича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 февраля 2020 года по делу № 2-391/2020, по которому постановлено:

иск Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» удовлетворить.

Взыскать с Ерышева Александра Петровича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1 в размере 199 350 (сто девяносто девять тысяч триста пятьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева Александра Петровича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу в размере 333 500 (триста тридцать три тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева Александра Петровича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу в размере 382 400 (триста восемьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева Александра Петровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 12 352 (двенадцать тысяч триста пятьдесят два) рубля 50 копеек.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Ерышева А.П. и его представителя Маслова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ТИК МО «Мелекесский район» - Гусева И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Мелекесский район» (ТИК МО «Мелекесский район») обратилась к Ерышеву А.П. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.

В обоснование требований указала, что 18.06.2018 приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва.

В период с 20.07.2018 по 22.07.2018 в ТИК МО «Мелекесский район» поступили соответствующие письменные заявления Ерышева А.П. о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

На основании указанных заявлений Ерышев А.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу, и кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу.

По результатам проведенных выборов ответчик избран депутатом Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу,  «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу.

09.09.2018 одновременно с вышеуказанными выборами состоялись выборы депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, по результатам которых Ерышев А.П. также избран депутатом Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по единому избирательному округу.

Во исполнение требований законодательства ТИК МО «Мелекесский район» известила Ерышева А.П. об его избрании депутатом представительных органов муниципальных образований с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.

15.09.2018 в ТИК МО «Мелекесский район» поступили письменные заявления Ерышева А.П. об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов: МО «Новомайнское городское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение».

Заявления об отказе от получения мандата депутата не содержали сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с них полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, а также документов об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Кроме того, ответчиком в организующую и проводящую данные выборы избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанных представительных органов муниципальных образований полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

ТИК отменила решение о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований: «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение».

Данное постановление ответчиком не обжаловалось.

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.

08.09.2019 были проведены повторные выборы депутатов Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение»,  «Лебяжинское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение».

Связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

На проведение повторных выборов депутатов в Советы депутатов было затрачено: «Новомайнское городское поселение» - 199 350 руб., «Лебяжинское сельское поселение» - 333 500 руб., «Новоселкинское сельское поселение» - 382 400 руб.

Поскольку Ерышев А.П. без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата, следовательно, он обязан возместить избирательной комиссии расходы, связанные с проведением повторных выборов, назначение которых обусловлено его действиями.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ерышев А.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что у избирательной комиссии отсутствовало право на предъявление иска по указанной категории дел, от имени казны муниципального образования, из средств которой финансировались повторные выборы. Полагает, что при избрании его депутатом в органы местного самоуправления нескольких муниципальных образований, его отказ от мандата является досрочным сложением полномочий уже избранного депутата, что является вынуждающим обстоятельством. Указывает, что истцом необоснованно проведены повторные выборы вместо дополнительных. Не соглашается с выводом суда о том, что до получения депутатского удостоверения он являлся избранным депутатом.

Считает, что суд не принял во внимание то, региональное законодательство не определило перечень обстоятельств, по которым не производится возмещение расходов на повторные выборы. Обращает внимание на то, что суд не привел норму закона, которая бы указывала на то, что досрочно сложить полномочия может только зарегистрированный депутат, а не избранный.

В возражениях на апелляционную жалобу ТИК МО «Мелекесский район» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30.06.2020, которым решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28.02.2020 оставлено без изменения, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 06.10.2020 Шестой кассационный суд общей юрисдикции указал, что не соглашается с выводами судов первой и апелляционной иснтанции о том, что Ерышев А.П., будучи зарегистрированным в качестве кандидата в Совет депутатов МО «Новомайнское городское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», а затем, будучи избранным депутатом по данным избирательным округам, без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, в результате чего были назначены и проведены повторные выборы. Оснований полагать, что Ерышев А.П. отказался от указанного мандата в силу вынуждающих обстоятельств, не имеется, указанное Ерышевым А.П. основание для отказа от получения мандатов не может быть признано вынуждающим обстоятельством, исходя из положений Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

При рассмотрении дела суду следовало дать оценку и установить, была ли вызвана необходимость назначения повторных выборов неисполнением Ерышевым А.П. избирательных обязанностей либо иными обстоятельствами.

Из ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время ч.6 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 статьи 93 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов (п.2).

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Исходя из этого признание зарегистрированного кандидата победителем одновременно на различных выборах, в результате чего он может быть зарегистрирован избранным только на одних выборах, не влечет ответственность, установленную в соответствии с п.7 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п.3 ст. 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО.

В силу ч.4 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Из постановления ТИК МО «Мелекесский район» от 18.09.2018 № 94/488-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район», принятым и опубликованным в газете «Мелекесские вести» (выпуск от 21.09.2018 № 38), следует, что основанием для принятия данного постановления послужили поступившие в ТИК письменные заявления Ерышева А.П. об отказе от получения депутатских мандатов.

При этом в данном постановлении не нашли отражения обстоятельства, послужившие основанием для отказа Ерышева А.П. от отказа от получения депутатских мандатов.

При этом судебная коллегия учитывает, что реализация ответчиком своих процессуальных прав не может расцениваться как злоупотребление правом со стороны ответчика, соответственно, вины ответчика в причинении убытков не имеется, в связи с чем правовых оснований для возложения расходов на проведение повторных выборов на ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что подача Ерышевым А.П. заявлений об отказе от получения мандатов депутата вышеуказанных Советов депутатов носила объективный характер, была связана с избранием депутатом Городской Думы г.Димитровграда, то судебная коллегия не может признать законным решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности компенсировать расходы, понесенные при подготовке и проведении повторных выборов, решение суда, в силу ст.ст.328,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 28 февраля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» к Ерышеву Александру Петровичу о взыскании расходов, связанные с проведением повторных выборов отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: