Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-100/2020 ~ М-87/2020 от 22.06.2020

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Воронеж

    Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Занина К.А.,

при секретаре Евдокимовой Л.В.,

с участием административного истца Радченко И.А., представителя руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Лебедева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Радченко <данные изъяты> об оспаривании действий директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанных с начислением доходов от инвестирования на именном накопительном счете административного истца не в полном объеме,

установил:

Радченко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он обучался в Ейском высшем военном авиационном училище и 27 октября 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы. При этом 27 июня 2009 года в связи с окончанием указанного военного училища ему было присвоено воинское звание «лейтенант». Однако он несвоевременно был с 27 июня 2009 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании уведомления о включении его в указанный реестр от 27 июля 2011 года. 27 мая 2020 года он направил в адрес Росвоенипотеки обращение и 8 июня 2020 года ему был дан ответ о том, что не имеется законных оснований определить величину инвестиционного дохода за период несвоевременного включения его в упомянутый выше реестр.

Считая свои права нарушенными, Радченко с учетом уточнений просил суд:

«обязать Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года, который был бы начислен ему в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; обязать Департамент финансового обеспечения Министерства обороны РФ перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на его именной накопительный счет сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года».

В судебном заседании Радченко, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что из ответа Росвоенипотеки от 8 июня 2020 года ему стало известно о том, что ему не был начислен инвестиционный доход за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года, в связи с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом, с указанным вопросом он обратился в Росвоенипотеку 27 мая 2020 года, поскольку в мае 2020 года в ходе его разговора с сослуживцем ему стало известно, что последнему также не был начислен инвестиционный доход в связи с несвоевременным включением в указанный реестр. Он же пояснил, что ранее в его личном кабинете была отражена общая сумма начисленных денежных средств без разграничения суммы накоплений от инвестиционного дохода. При этом, из общей суммы денежных средств ему не было известно о том, что за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года не был начислен инвестиционный доход.

Представитель Росвоенипотеки Лебедев требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, в обосновании чего в своих возражениях указал о том, что именной накопительный счет был открыт Радченко 29 августа 2011 года с датой основания возникновения для включения в реестр участников НИС - 27 июня 2009 года, а методика начисления инвестиционного дохода за тот период отсутствует. Помимо того, он указал о том, что 10 октября 2013 года Радченко заключил с Росвоенипотекой договор целевого жилищного займа, согласно которому в качестве первоначального взноса ему были перечислены все денежные средства, имевшиеся на его именном счете, в размере 888710 руб., в связи с чем последний при заключении данного договора имел сведения об указанной сумме, мог ознакомиться с действующим законодательством, связанным с порядком начисления денежных средств и тем самым не позднее 10 октября 2013 года ему стало известно о том, что не был начислен инвестиционный доход за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года. При этом, Радченко до мая 2020 года с вопросом о начислении на его именной накопительный счет суммы инвестиционного дохода за указанный период не обращался и в настоящее время на него открыт именной накопительный счет. Помимо того, в судебном заседании представитель Лебедев пояснил, что Радченко не начислялся инвестиционный доход за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года и у него не имеется прямых доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу было ранее известно о том, что указанный доход за этот же период ему не начислялся. При этом, он предполагает, что Радченко мог в личном кабинете сделать соответствующий расчет.

Директор Департамента финансового обеспечения МО РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Заслушав административного истца Радченко, представителя Росвоенипотеки Лебедева и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка Радченко следует, что он в период с 1 августа 2004 года по 27 июня 2009 года обучался в Ейском высшем военном авиационном училище и 27 октября 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и 5 лет службы после его окончания. При этом 27 июня 2009 года в связи с окончанием указанного военного училища ему было присвоено первое воинское звание офицера «лейтенант».

Согласно уведомлению от 27 июля 2011 года, Радченко был включен в реестр в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с указанием даты включения в реестр 27 июня 2009 года.

В соответствии со справкой Росвоенипотеки от 6 июля 2020 года и возражениями представителя Росвоенипотеки Лебедева, именной накопительный счет Радченко открыт 29 августа 2011 года с датой возникновения основания для включения в реестр 27 июня 2009 года на основании сведений, поступивших от регистрирующего органа, в котором он проходит военную службу. По состоянию на 1 января 2013 года на именной накопительный счет Радченко учтены накопления за период с 27 июня 2009 года по 31 декабря 2012 года. За период с 27 июля 2009 года по 29 августа 2011 года инвестиционный доход не был начислен на именной накопительный счет Радченко.

Как следует из обращения Радченко от 27 мая 2020 года, адресованного в Росвоенипотеку, он обратился с вопросом о начислении ему инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года.

Из распечатки сведений электронной почте следует, что Радченко направил обращение в Росвоенипотеку, куда оно поступило 27 мая 2020 года.

Согласно ответу Росвоенипотеки от 8 июня 2020 года на обращение Радченко, законных оснований определения величины инвестиционного дохода, разнесения его на именной накопительный счет Радченко не имеется.

В соответствии с договором от 10 октября 2013 года №1307/00091394, Радченко заключил с Росвоенипотекой договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту. В этом же договоре указано, что Радченко представляется целевой жилищный заем в размере 888710 руб. для уплаты первоначального взноса в целях приобретения квартиры.

Согласно административному исковому заявлению Радченко, он сдал его в приемную Воронежского гарнизонного военного суда 22 июня 2020 года.

Из содержания пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 9 Закона о НИС к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера.

Согласно части 1 статьи 4 данного Закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1)    формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2)    предоставления целевого жилищного займа;

3)    выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно- ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1)    учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2)    доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3)    иные не запрещенные законодательством - Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Частями 1, 4 и 6 статьи 14 Закона о НИС установлено, что каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа. Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника.Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет. Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учёт накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

На день возникновения основания для включения Радченко в реестр участников НИС (27 июня 2009 года – получение первого офицерского звания офицера в связи окончанием высшего военного училища, где был заключен первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года) действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 30.01.2009 №30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 11,13,14,16 и 18 данной Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления). Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции. Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении в реестр.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Радченко в период обучения в высшем военном училище 27 октября 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, а после окончания военного училища 27 июня 2009 года ему было присвоено первое воинское звание офицера «лейтенант» и с этой же даты возникло основание для включения его в реестр НИС. Однако, вопреки приведенным выше нормативным актам, он несвоевременно был включен в указанный реестр, поскольку соответствующее уведомление о включении его в реестр с 27 июня 2009 года было подписано 27 июля 2011 года.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что накопления на именном накопительном счете Радченко за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года были учтены в меньшем размере – без учета доходов от их инвестирования, то суд находит права административного истца на обеспечение его таковым доходом за указанный период нарушенными.

При таких обстоятельствах административный истец Радченко оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

При этом, для восстановления нарушенных прав Радченко суд приходит к выводу о необходимости возложения на Росвоенипотеку обязанности определить величину инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года, который был бы начислен Радченко в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства основными задачами Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации являются организация и осуществление финансирования расходов Министерства обороны Российской Федерации за счет ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, а также централизованных расчетов в соответствии с принятыми Министерством обороны Российской Федерации бюджетными обязательствами, то для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на указанный центральный орган военного управления обязанность перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на именной накопительный счет Радченко сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года.

Помимо того, в судебном заседании установлено, что 27 мая 2020 года Радченко письменно обратился в Росвоенипотеку с вопросом о начислении ему инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года. 8 июня 2020 года от Росвоенипотеки ему был дан ответ о том, что законных оснований определения величины инвестиционного дохода, разнесения его на именной накопительный счет не имеется, после чего 22 июня 2020 года он обратился с данным административным исковым заявлением в суд. При этом, Радченко до мая 2020 года с указанным вопросом в Росвоенипотеку не обращался.

С учетом изложенного, Радченко стало известно о нарушении его прав не ранее 8 июня 2020 года, когда ему был дан указанный выше ответ, в связи с чем 22 июня 2020 года он обратился в суд в установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок.

В своих возражениях представитель Росвоенипотеки Лебедев заявил о том, что 10 октября 2013 года Радченко заключил с Росвоенипотекой договор целевого жилищного займа, согласно которому в качестве первоначального взноса ему были перечислены все денежные средства, имевшиеся на его именном счете, в размере 888710 руб., в связи с чем последний при заключении данного договора имел сведения об указанной сумме, мог ознакомиться с действующим законодательством, связанным с порядком начисления денежных средств и тем самым не позднее 10 октября 2013 года ему стало известно о том, что не был начислен инвестиционный доход за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года.

Однако, вопреки приведенным доводам представителя Росвоенипотеки Лебедева, указанные им обстоятельства не свидетельствуют о том, что Радченко 10 октября 2013 года стало известно об этом, поскольку в данном договоре указана лишь общая сумма денежных средств, подлежащая перечислению в качестве первоначального взноса, без разграничения суммы накопительных взносов от суммы инвестиционного дохода, равно как в этом же договоре не имеется каких-либо данных, позволяющих сделать вывод о том, что доходы от инвестирования не начислялись за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года.

Вместе с тем, само по себе предположение представителя Росвоенипотеки Лебедева о том, что Радченко мог в личном кабинете сделать расчет и ознакомиться с действующим законодательством, связанным с порядком начисления денежных средств, не является доказательством того, что последнему о нарушении его прав стало известно ранее 8 июня 2020 года, то есть когда ему был дан ответ на его обращение, принимая во внимание, что представитель административного ответчика Лебедев в судебном заседании заявил об отсутствии прямых доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу было ранее известно о неначислении ему инвестиционного дохода за упомянутый выше период.

Более того, в соответствии с п.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного лица сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С учетом изложенного, суд принимает во внимание, что Радченко стало известно о нарушении его прав не ранее 8 июня 2020 года, до этого времени ему не направлялся ответ об отказе в начислении ему инвестиционного дохода за указанный период и обязанность в начислении Радченко данного дохода не прекращалась, поскольку в настоящее время на него открыт именной накопительный счет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Радченко <данные изъяты> об оспаривании действий директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением доходов от инвестирования на именном накопительном счете административного истца не в полном объеме, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года, который был бы начислен Радченко И.А. в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет Радченко И.А. сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 июня 2009 года по 27 июля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу     К.А. Занин

<данные изъяты>