Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3413/2019 ~ М-2739/2019 от 08.05.2019

Дело № 2-3413\2019

66RS0004-01-2019-003811-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г.Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Баталовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.заместителя прокурора <адрес> г.Екатеринбурга в интересах Матвеевой Л. Я., Соколовой А. В. и Калабурдиной Г. В. к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

И.о.заместителя прокурора <адрес> г.Екатеринбурга, выступая в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Матвеевой Л.Я., Соколовой А.В., Калабурдиной Г.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга, с учетом уточнения о понуждении предоставить на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах границ г.Екатеринбурга с учетом права на дополнительную площадь, площадью не менее 69,2 кв.м., с оспариванием бездействия, выразившегося в не предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленного иска указано, что распоряжением главы администрации <адрес> г.Екатеринбурга от <//> № семья Калабурдиной Г.В. в составе трех человек, включая Матвееву Л.Я., Соколову А.В., приняты на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Калабурдина Г.В. и Матвеева Л.Я. имеют заболевания, дающие им право на дополнительную жилую площадь на основании Приказа Минздрава России от <//> №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Кроме этого, Калабурдина Г.В. страдает заболеванием, предусматривающим право лица на внеочередное предоставление жилого помещения. Матвеевой Л.Я. на праве собственности принадлежит 1\4 доли в отношении жилого дома по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м. Администрация г.Екатеринбурга при разрешении вопроса об улучшении жилищных условий истцов указала на наличие права на внеочередное предоставление жилого помещения только у Калабурдиной Г.В., однако ответчиком не учтено, что Калабурдина Г.В. и Матвеева Л.Я. являются недееспособными, нуждаются в постороннем уходе и контроле. Соколова А.В. является опекуном указанных истцов. Раздельное же проживание Калабурдиной Г.В., Матвеевой Л.Я. и Соколовой А.В. не позволит осуществлять необходимый медикаментозный и санитарно-гигиенический уход со стороны опекуна и создаст здоровью и жизни Калабурдиной Г.В. и Матвеевой Л.Я.

В судебном заседании прокурор и Соколова А.В., являющаяся законным представителем Калабюрдиной Г.В. и Матвеевой Л.Я. на иске настаивали. Соколова А.В. пояснила также, что ее опекаемые не могут находиться в квартире и осуществлять за собой уход без посторонней помощи, в силу состояния здоровья необходим постоянный контроль в целях исключения риска причинения самим себе вреда здоровью, опекун должна следить за режимом питания, приема лекарственных средств.

В судебном заседании представители Администрации г.Екатеринбурга и <адрес> г.Екатеринбурга указали, что поскольку в силу прямого указания в законе на наличие права на предоставление жилого помещения только у носителя такого права и обладающего особым социальным статусом, органы местного самоуправления были лишены возможности разрешить вопрос о предоставлении истцам квартиры требуемой площадью. Более того, понуждение предоставить жилое помещение с учетом определенного количества комнат не отвечает требованиям закона.

В судебном заседании представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» указал, что поскольку истцы приняты на учет после <//> соответственно обеспечение их жилым помещением должно производиться в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле – представители Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов <адрес>, о рассмотрении дела извещены.

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по <адрес>, Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, в отзывах указали на то. в спорных правоотношениях данные публичные субъекты не состоят, так как предоставление жилого помещения должно быть осуществлено Администрацией г.Екатеринбурга в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело при установленной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд частично удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении заявленного спора суда также руководствуется нормами данного нормативно-правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <//>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <//>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <//>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <//> №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением Правительства от <//> № данное Постановление Правительства Российской Федерации от <//> N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", признано утратившим силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <//> №-О-О по жалобе гражданина Кудряшова Ю. А. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указал, что с <//> федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от <//> N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до <//>, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после <//>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до <//>, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после <//>, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» Калабурдина Г.В. на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <//> №н и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <//> №н имеет право на дополнительную жилую площадь, шифр заболевания по МКБ-10: F71.18, G40.

Матвеева Л.Я. имеет заболевание с кодом заболевания в соответствии с Приказом №н: F01.9, Калабурдина Г.В.: F07.2, что следует из ответа Администрации г.Екатеринбурга.

Право истцов на внеочередное предоставление жилого помещения на момент действия вышеуказанного правового акта Администрацией г.Екатеринбурга не оспаривается.

Распоряжением <адрес> г.Екатеринбурга от <//> № семья Калабурдиной Г.В. в составе трех человек: Калабурдина Г.В., Матвеева Л.Я. (мать), Соколова А.В., проживающие по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно указанному правовому акту Калабурдина Г.В. является инвалидом с детства и имеет право на соответствующие жилищные льготы, и право на дополнительную жилую площадь в связи с наличием заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Матвеева Л.Я. является инвалидом первой группы и также имеет жилищные льготы в виде права на дополнительную жилую площадь в связи с наличием заболевания, включенного в перечень, утвержденный Приказом №н.

Матвеева Л.Я. владеет на праве собственности 1\4 доли в праве собственности в отношении жилого дома и земельного участка по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>.

Калабурдина Г.В. и Матвеева Л.Я. признаны в установленном законом порядке недееспособными. С установлением в отношении них опеки и назначением в качестве опекуна Соколовой А.В.

Вышеприведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении. При этом реализация данного права носит внеочередной характер и не может быть прекращено при изменении правового регулирования.

Жилое помещение на день разрешения иска не предоставлено, на учете истцы состоят.

В качестве основания для отказа в удовлетворении иска ответчик указывает на наличие права на внеочередное предоставление жилого помещения только у Калабурдиной Г.В., однако исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости обеспечения жилым помещением всех членов семьи.

Постановлением от <//> N 4-П "По делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан Ш.А.АБ., Ш.М. и Ш.А.М." Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и признал его не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку оно предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Действительно, как верно указано представителем Администрации г.Екатеринбурга, указанное Постановление вынесено по вопросам обеспечения жилым помещением несовершеннолетнего, однако суд исходит из специфики социального статуса недееспособного.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Согласно решению Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от <//> установлен факт того, что Соколова А.В., Калабурдина Г.В., Матвеева Л.Я. являются отдельной семьей.

При этом суд исходит из того, что Соколова А.В. является опекуном как Калабурдиной Г.В. так и Матвеевой Л.Я. и в силу требований закона она обязана осуществлять уход и заботу за указанными истцами.

Так, в силу ст.ст. 31, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Таким образом, опекун обязан проживать с опекаемым. Соколова А.В. является опекуном двух недееспособных, за которыми требуется постоянный уход и контроль.

Истцы проживают одной семьей, имеют общий бюджет.

Согласно справке МБУ «Центральная городская клиническая больница №» Матвеева Л.Я. в силу состояния здоровья не может проживать одна в жилом помещении, при этом она нуждается в постоянном постороннем уходе и присутствии опекуна для оказания помощи. Аналогичные данные предоставлены в отношении Калабурдиной Г.В.

Как пояснила Соколова А.В., у ее опекаемых особое поведение, не позволяющее оставлять их без присмотра, им требуется постоянный уход, ежедневный прием лекарственных средств. Учитывая, что Соколова А.В. единственная осуществляет заботу за Матвеевой Л.Я. и Калабурдиной Г.В., нахождение истцов в разных жилых помещениях невозможно, и более того, влечет угрозу их жизни и здоровью.

При указанных обстоятельствах поскольку Матвеева Л.Я. и Калабурдина Г.В. являются опекаемыми Соколовой А.В., не способными к самостоятельной жизнедеятельности и саомобслуживанию, и Соколова А.В. в силу закона должна осуществлять постоянный контроль и уход за недееспособными, жилое помещение должно быть предоставлено с учетом всех членов семьи.

В соответствии с Постановлением Главы г.Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» норма предоставления составляет 16 кв.м. общей площади на одного человека.

Стороны подтвердили, что Калабурдиной Г.В. на праве собственности принадлежит 1\4 доли в праве собственности на жилой <адрес> г.Екатеринбурга, общей площадью 43,5 кв.м., соответственно на истца приходится 10,87 площади, подлежащей учету при определении предоставляемой площади.

Также подлежит учету и тот факт, что Матвеева Л.Я. и Калабурдина Г.В. имеют право на дополнительную жилую площадь, то есть 32 кв.м. к полагающейся предоставляемой площади.

На предоставление жилого помещения претендуют три человека, соответственно на 48 кв.м.

Таким образом, истцам следует предоставить жилое помещение общей площадью не менее 69,13 кв.м.

При разрешении требований суд соглашается с позицией Администрации г.Екатеринбурга о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления оп предоставлению жилого помещения с определенным количеством комнат, в связи с чем в решении суда следует указать на общую площадь предоставляемого жилого помещения.

По требованию об оспаривании бездействия суд исходит из того, что при разрешении материально-правового спора в рамках искового производства такой способ судебной защиты как оспаривание бездействия нормами гражданского, в том числе жилищного, законодательства не предусмотрен. Более того, оценка действий (бездействия) является фактом, подлежащим установлению в целях восстановления нарушенных прав.

Также суд соглашается с <адрес> г.Екатеринбурга о том, что прямо Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность по предоставлению жилого помещения с учетом специфики правоотношений и характера семейных и социальных связей между членами семьи, в составе которой является носитель права на внеочередное предоставление жилого помещения. В связи с этим основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Екатеринбурга предоставить Матвеевой Л. Я., Соколовой А. В. и Калабурдиной Г. В. на условиях социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в пределах границ г.Екатеринбурга с учетом права на дополнительную площадь не менее 69,13 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья Василькова О.М.