Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2342/2020 ~ М-2086/2020 от 29.06.2020

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года      Ленинский районный суд города Самары            

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Юдаковой Т.Л., Петровой Ю.Ю., Позняка В.А., Садчикова Д.В. и Бойко Т.К. к Администрации г.о. Самара и Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействительными результатов публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками части квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно п.4 приложения к Постановлению Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № запланировано проведение публичных слушаний в отношении земельного участка площадью 1 379 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок расположен в непосредственной близости от жилого дома по <адрес>, в котором они проживают.

Заявитель - ООО «РСУ-10» просил увеличить предельную высоту здания до 57 м на вышеуказанном земельном участке.

Пунктом 2.5. постановления предусмотрено, что проведение собрания участников публичных слушаний по проекту назначено на ДД.ММ.ГГГГ в конференц-зале Департамента градостроительства г.о. Самара по адресу: <адрес>.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в поддержку увеличения предельной высоты зданий, строений, сооружений поступило 847 мнений, соответственно заявка ООО «РСУ-10» одобрена.

По их - административных истцов мнению, проведение данных публичных слушаний являлось незаконным, а их результаты недействительны.

В соответствии с картой правового зонирования Правил застройки и землепользования, утверждённых Постановлением Самарской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж-4, то есть зоне застройке многоэтажными жилыми домами (квартал №).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры <адрес>» и об утверждении предмета охраны исторического поселения регионального значения <адрес> и границ территории исторического поселения регионального значения <адрес>» <адрес> в установленных границах признан историческим поселением регионального значения.

Граница исторической части города определена приложением № Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № - карта правового (градостроительного) зонирования <адрес>.

Квартал № (Буянова, Ульяновская, Никитинская, Вилоновская) <адрес> включён в территорию исторического поселения.

Предельная высота и этажность зданий, строений, сооружений определяется в соответствии со ст.30 Правил и в исторической части зоны Ж-4 не может превышать 17,8 м.

Согласно ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории <адрес> введен режим повышенной готовности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории г.о. Самара заболеваемости гриппом, ОРВИ и новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, в г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ запрещено до особого распоряжения проведение в закрытых помещениях спортивных, культурных и иных массовых мероприятий.

Однако, согласно имеющейся у них информации ДД.ММ.ГГГГ в конференц-зале Департамента градостроительства г.о. Самара проведены публичные слушания, на которых по документам присутствовало не менее 847 человек, высказавших свое одобрение увеличению предельной высоты здания до 57 м.

Согласно п.2 ч.8 ст.5.1. Градостроительного кодекса РФ конкретно регламентирует процесс оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: информация о публичных слушаниях распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации».

Между тем, в местах, непосредственного их проживания, как лиц, имеющих право на высказывание мнения по вопросу публичных слушаний, никаких объявлений не размещалось.

Кроме того, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в Администрации г.о. Самара и Департаменте градостроительства г.о. Самара приём граждан не велся, сотрудники работали удаленно, специалистов, которые должны были разъяснять возникающие вопросы по публичным слушаниям, также не имелось.

Согласно п.2.8 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 10 дней после окончания срока проведения публичных слушаний, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, рекомендации Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара должны быть направлены для принятия решения Главе городского округа Самара.

Таким образом, в нарушение действующего градостроительного законодательства, без надлежащего уведомления жителей и вопреки запрету, установленному в ч.2. ст.40 Градостроительного кодекса РФ, в период повышенной готовности при действующем запрете массовых мероприятий в отношении территории 104 квартала <адрес> г.о. Самара (исторического поселения) были назначены и, без учета мнения реально проживающих на территории людей, которые не знали о слушаниях и добросовестно соблюдали режим самоизоляции, проведены публичные слушания по предоставлению разрешений отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Вследствие нарушений законодательства, допущенных организаторами публичных слушаний они - административные истцы ограничены в правах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконным проведение публичных слушаний по проекту «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», предусмотренных Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения предельной высоты зданий, строений, сооружений - 57 метров на земельном участке площадью 1 379 кв. м, с кадастровым номером № в отсутствие надлежащего уведомления об их проведении, а также признать недействительными результаты публичных слушаний в части согласования (одобрения) отклонения от предельных параметров разрешенного строительством объекта капитального строительства с предельной высотой зданий, строений, сооружений - 57 метров на земельном участке площадью 1379 кв. м, с кадастровым номером №

В судебном заседании Садчиков Д.В., Бойко Т.К., Петрова Ю.Ю. и их представитель, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представители административных ответчиков и иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками части квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара поступило заявление ООО «РСУ-10» по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части предельной высоты здания - 57 м.

Согласно части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется положением «О Порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией г.о. Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в городском округе Самара публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

Согласно п.4 приложения к Постановлению Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № запланировано проведение публичных слушаний в отношении земельного участка площадью 1 379 кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок расположен в непосредственной близости от жилого дома по <адрес>, в котором проживают административные истцы.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний заявка ООО «РСУ-10» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства поддержана.

Квартал № (Буянова, Ульяновская, Никитинская, Вилоновская) <адрес> включен в территорию исторического поселения постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, как следует из материалов дела, заявление о предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия вышеуказанного постановления.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 положения «О Порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) опубликовывает оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Самара, не менее чем за 7 (семь) дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению, оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений (публичных слушаний), в местах массового скопления граждан и в иных местах расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в абзаце втором пункта 2.1 настоящего Положения.

Согласно п.5 ст.41 Устава г.о. Самара для официального опубликования (обнародования) решений, принятых на местном референдуме, муниципальных правовых актов городского округа Самара и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, органы местного самоуправления городского округа Самара вправе также использовать сетевое издание газеты «Самарская Газета».

Установлено, что оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в выпуске «Самарская газета» № (6479) от ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте Администрации городского округа Самара в разделе «Официальное опубликование».

Таким образом, оповещение о начале проведения публичных слушаний осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации - главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно заключению по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия рекомендует отказать в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Таким образом, учитывая заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не имеется оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, соответственно права и охраняемые законом интересы административных истцов не нарушены.

Положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для оспаривания решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности условий для признания оспариваемых действий незаконными, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Юдаковой Т.Л., Петровой Ю.Ю., Позняка В.А., Садчикова Д.В. и Бойко Т.К. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд города Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий         /подпись/            Сурков В.П.

Копия верна: судья