Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-810/2012 ~ М-718/2012 от 10.04.2012

Дело № 2-810/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск 26 апреля 2012 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Тиверикиной Н.В.,

с участием представителя заявителя Ушакова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Киленникова Александра Ивановича о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли – продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-а, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности незавершенный строительством объект готовностью 25 %.

В судебное заседание ФИО3 не явился, в представленном суду заявлении требования поддержал и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

ФИО2 заявителя ФИО6, действующий на основании доверенности поддержал заявленные требования.

ФИО2 городского округа <адрес>, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником незавершенного строительством объекта, готовностью 25 %, расположенного по адресу: <адрес>-а на основании Постановления ФИО2 городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на указанный объект зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством серии 36-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановления главы ФИО2 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 городского округа <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102052:102, площадью 25340 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-а. Срок действия договора аренды № определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением и.о. главы ФИО2 городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка для строительства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права серии 36-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит незавершенный строительством объект, готовностью 25 %, расположенный по адресу: <адрес>-а, находящийся на земельном участке, площадью 25340 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как собственник недвижимого имущества – незавершенного строительством объекта, готовностью 25 %, расположенного по адресу: <адрес>-а, реализуя право на приобретение фактически занимаемого объектом недвижимости земельного участка, обратился в ФИО2 городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату.

Решением (оформленным в виде письма) ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было предложено завершить строительство объекта, оформить ввод его в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на него, после чего оформить право собственности на земельный участок, а до регистрации права собственности на завершенный строительством объект предложено заключить договор аренды спорного земельного участка, т.е по сути, отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>-а, площадью 25340 кв.м. При этом, как следует из письма ст.36 Земельного кодекса РФ определен перечень объектов: здание, строение, сооружение и он является исчерпывающим, ввиду чего незавершенный строительством объект не подпадает под действие ст.36 Земельного кодекса РФ.

С таким выводом ФИО2 городского округа согласиться нельзя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п.1 и 2 ст.27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п.12 ст.85).

Из п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Поскольку ФИО3 является собственником незавершенного строительством объекта, зарегистрированного в установленном законом порядке, вопросы предоставления земельного участка под данным объектом регулируются ст. 36 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ незавершенные строительством объекты относятся к недвижимому имуществу. Объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной (муниципальной) собственности и на которых находятся здания, строения, сооружения, регулируются ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.2 той же статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

Судом установлено, что предусмотренных федеральным законом оснований для отказа в передаче в собственность ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>-а, площадью 25340 кв.м. для строительства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с этим, на ФИО2 городского округа <адрес> должна быть возложена обязанность предоставить за плату в собственность ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №-а, общей площадью 25340 кв.м. с находящимся на земельном участке объектом незавершенного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 36:04:0102052:102, ░░░░░░░░ 25340 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>-░, – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 36:04:0102052:102, ░░░░░░░░ 25340 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>-░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: