Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2318/2023 ~ М-991/2023 от 06.03.2023

63RS0039-01-2023-001098-65

2а-2318/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года                                г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2318/2023 по административному исковому заявлению Кулагина О.Л. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Кулагин О.Л. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 626 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

19.12.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.01.2023 № РД-75 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С указанным распоряжением административный истец не согласен, формирование самостоятельного земельного участка невозможно, так как предполагаемый к перераспределению земельный участок площадью 330 кв.м со всех сторон окружен земельными участками, границы которых установлены в соответствии с законодательством РФ, и не имеет доступа к территории общего пользования.

Ссылаясь на изложенное, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.01.2023 № РД-75 незаконным; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Лахай А.Б. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности Калинина А.В. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 626 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

19.12.2022 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 956 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара 18.01.2023 № РД-75 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара и представленным документам возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Также одним из требований к образуемым земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС или ведения садоводства в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера Лысова С.И. от 19.12.2022 следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 330 кв.м, ограничен со всех сторон земельными участками, границы которых установлены в соответствии с законодательством РФ. Так, с западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим Кулагину О.Л., не имеет ограждения, представляя собой единое землепользование; с северной стороны частично граничит с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим Кулагину О.Л., частично – с земельным участком с кадастровым номером №, огорожен забором; с восточной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером №, ограничен забором из бетонных блоков; с южной стороны граничит с земельным участков с кадастровым номером №, ограничен забором из бетонных блоков. На земельном участке площадью 330 кв.м отсутствуют какие-либо строения, сооружения. Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый к перераспределению земельный участок не имеет самостоятельного доступа к землям общего пользования. В связи с изложенным кадастровым инженером сделан вывод о невозможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Суд находит указанное заключение обоснованным, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельного участка, фототаблицей, ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кулагина О.Л. к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 18.01.2023 № РД-75 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление Кулагина О.Л. о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья             (подпись)                     А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.