Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2018 от 07.03.2018

Мировой судья Васько И.Ю. Дело №12А-224/18-12

Судебный участок №1 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 05 апреля 2017 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю. при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Касрадзе К. Г., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска от 14 февраля 2018 года на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении <данные изъяты> Касрадзе К.Г. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В жалобе выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на необоснованность выводов мирового судьи об отнесении сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования к бухгалтерской отчетности, поскольку спорные правоотношения регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Указывается, что возложение обязанностей по ведению бухгалтерского, налогового и статистического учета на главного бухгалтера ФИО1 не освобождает руководителя юридического лица от ответственности за ненадлежащую организацию работы по предоставлению отчетности в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия по форме СЗВ-М.

В судебное заседание Касрадзе К.Г., надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, не явился, направив защитника Семушина А.Н., который возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на главного бухгалтера, обязанного предоставлять спорную отчетность.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске (межрайонное) Каратай М.М. жалобу поддержала, указав, что отчет по форме СЗВ-М представляет собой сведения персонифицированного учета, которые не имеют никакого отношения к финансовой деятельности и касаются лишь информации о трудоустроенных в организации лицах на отчетную дату, анализ которых позволяет своевременно реагировать на перерасчет пенсии.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Протокол об административном правонарушении составлен по тем основаниям, что <данные изъяты> Касрадзе К.Г. в срок до 16.11.2017 не представил в ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, тем самым допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав в оспариваемом постановлении, что в <данные изъяты> предусмотрена должность главного бухгалтера, которую с 01 июня 2011 года занимает ФИО1, обязанный в силу должностной инструкции взаимодействовать с внешними контролирующими инстанциями: налоговыми органами, банками, государственными органами статистики, что исключает административную ответственность Касрадзе К.Г. в выявленном административном правонарушении.

Вместе с тем данные выводы нельзя признать обоснованными, поскольку они не позволяют убедиться в том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо, под которым согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ понимается лицо, допустившее правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя, иного работника организации.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п.

Таким образом, обязанность представления страхователем отчета по форме СЗВ-М урегулирована Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ и соотносится с персонифицированным учетом работников организации, который формируется на основе сведений из приказов и других документов по учету кадров.

В обоснование своих выводов мировой судья сослался на положения частей 1,3 ст.7 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», предписывающих руководителю экономического субъекта организовать ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета, возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, которые с учетом особенностей спорных правоотношений к настоящему делу не применимы, поскольку бухгалтерский учет подразумевает формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, под которой понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению применительно к сфере специального нормативно-правового регулирования спорных отношений.

Ошибочное применение Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не позволило мировому судье всесторонне и полно разрешить настоящее дело об административном правонарушении, соответственно оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности до настоящего времени не истек.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Касрадзе К. Г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия.

Судья Р.Ю. Парамонов