Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2018 от 06.02.2018

Дело № 12-36/2018

РЕШЕНИЕ

29 марта 2018 года город Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Ремезов Д.А., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Вавилова, 43б, каб. 216, с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Легалиной А.В., действующей на основании доверенности от 04.05.2017 года,

представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Корсуна А.А., действующего на основании доверенности от 27.07.2017 года №ДВ-49318,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении директора филиала Красноярского института водного транспорта Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» Боровых Натальи Геннадьевны, <данные изъяты> по жалобе Боровых Н.Г. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2017 года № 3198,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 04 сентября 2017 года № 3198 директор филиала Красноярского института водного транспорта Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» Боровых Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что в период времени с 10 часов до 11 часов 30 минут 22 мая 2017 года Боровых Н.Г., будучи директором вышеуказанного филиала образовательного учреждения нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общежития, расположенного по адресу г. Красноярск, <адрес>. В частности: в наборе помещений общего пользования общежития отсутствует изолятор для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение; на каждом этаже, за исключением 3 этажа, отсутствуют постирочные, а также комнаты для самостоятельных занятий, что является нарушением требований п. 3.1. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

За вышеуказанное правонарушение Боровых Н.Г. постановлением от 04 сентября 2017 года назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением Боровых Н.Г., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Боровых Н.Г. ссылается на то, что указанное выше общежитие относится к общежитиям квартирного типа и на него не распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил, приведенные в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Легалина А.В., изменила позицию, не оспаривала факт того, что общежитие не относится к общежитиям квартирного типа. При этом указала, что изолятор в общежитии оборудован, что видно и протокола осмотра специалиста Роспотребнадзора от 25.05.2017 года. Из акта проверки Роспотребнадзора от 19.06.2017 года также следует, что в общежитии имеются постирочные комнаты, к каковым можно отнести факт оборудования 50 кубриков (состоят из двух жилых комнат) санузлом, в который входит 2 помещения: одно с унитазом, второе с раковиной и ванной, также там имеется таз, что соответствует требованиям п.4.4 СП 2.1.2.2844-11. Наряду с этим, в рядом стоящем учебном корпусе имеется комната для самоподготовки, кроме того, курсанты образовательного учреждения могут заниматься самоподготовкой в аудиториях, учебно-методических кабинетах, читальных залах в порядке, установленном приказом директора филиала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Корсун А.А. полагал необходимым оставить оспариваемое постановление без изменения, пояснив, что перечисленные выше требования санитарно-эпидемиологических норм к общежитию действовали, как на момент разработки проектной документации здания (2002 год), так и во время проверки. При этом изолятор для временной изоляции заболевшего был оборудован в общежитии в ходе проверки Роспотребнадзором.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:

- туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже;

- кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения;

- комнаты для самостоятельных занятий;

- комнаты отдыха и досуга;

- игровые комнаты для детей проживающих в общежитии семейных пар;

- комната воспитателя, кабинет врача (или медицинской сестры), процедурная и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение) - в общежитиях для обучающихся в возрасте от 14 до 18 лет (начальных и средних профессиональных образовательных учреждений).

Вина директора филиала образовательного учреждения Боровых Н.Г. в нарушении приведенных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства и в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

-постановлением по делу об административном правонарушении от 04.09.2017 года № 3198, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2017 года №2595, которыми зафиксированы приведенные выше обстоятельства правонарушения;

-протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 22.05.2017 года, 05.06.2017 года, актом проверки от 19.06.2017 года №3390, согласно которым в здании пятиэтажного общежития (г.Красноярск, <адрес>) на каждом этаже отсутствуют: постирочные (за исключением 3 этажа), комнаты для самостоятельных занятий курсантов. В наборе помещений общежития также отсутствовал изолятор для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение (данное нарушение устранено в ходе проверки, 25.05.2017 года изолятор оборудован в отдельном помещении №111 на первом этаже общежития);

-техническим паспортом нежилого здания общежития по адресу: г.Красноярск, <адрес> (составлен по состоянию на 21.12.2004 года);

-выпиской из приказа ректора ФГБОУ ВО «СГУВТ» от 06.04.2017 года №237 о назначении Боровых Н.Г. директором филиала Красноярского института водного транспорта Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта»;

-положением о филиале Красноярского института водного транспорта Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта», в силу которого непосредственное управление филиалом осуществляет директор, который несет персональную ответственность за результаты работы возглавляемого им филиала (п.1.7);

-должностной инструкцией директора филиала ФГБОУ ВО «СГУВТ», в силу которой директор филиала в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, несет персональную ответственность за правонарушения, совершенные в период своей деятельности.

Относительно доводов представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Легалиной А.В. об отсутствии состава правонарушения, суд отмечает, что последней не оспаривается то, что общежитие не относится к общежитиям квартирного типа. Соответствующий факт также следует из материалов дела (пояснительной записки, чертежей к техническому паспорту здания), согласно которым в жилых комнатах общежития (кубриках) не предусмотрены кухни, что в силу п. 4.2.1, п. 4.2.7 Национального стандарта РФ «Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания» ГОСТ Р 55332-2012, не позволяет отнести общежитие к квартирному типу. Следовательно, на здание общежитие распространяются нормы п. 3.1 СП 2.1.2.2844-11«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», предусматривающие обязательное наличие изолятора для временной изоляции заболевшего, на каждом этаже: постирочных, комнат для самостоятельных занятий курсантов. Аналогичные санитарно-эпидемиологические требования действовали и на момент разработки «Красноярскгражданпроект» (2002 год) проекта здания общежития – п.3.5, п.3.9, п.3.10, п.3.11, п.4.6, 4.12 "СанПиН N 42-121-4719-88. Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ" - утратили силу с момента введения в действие СП 2.1.2.2844-11 - введены в действие с 1 сентября 2011 года.

Факт отсутствия на каждом этаже (за исключением 3 этажа) постирочных, комнат для самостоятельных занятий курсантов подтвержден протоколами осмотра от 22.05.2017 года, 05.06.2017 года, актом проверки от 19.06.2017 года. Доводы о том, что к постирочным комнатам, можно отнести факт оборудования 50 кубриков раковиной, ванной, тазом, а также то, что курсанты не лишены заниматься самоподготовкой в комнатах, аудиториях, учебно-методических кабинетах, читальных залах, имеющихся в других зданиях, суд отвергает. По смыслу п. 3.1, п. 4.4 СП 2.1.2.2844-11 (требования к помещениям общего пользования, к оснащению жилых комнат и вспомогательных помещений) постирочные, комнаты для самостоятельных занятий представляют собой отдельные помещения общего пользования и не могут располагаться в составе иных помещений. При этом оборудование в ходе проверки изолятора для временной изоляции заболевшего, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, рассматривается судом как обстоятельство, смягчающее ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Наряду с этим суд отмечает, что бездействие директора филиала образовательного учреждения Боровых Н.Г. по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицировано некорректно, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. По мнению суда, бездействие следует квалифицировать, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не допущено, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеуказанные нормы, оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу об административном правонарушении не имеется. Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части уточнения квалификации правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2017 года № 3198 изменить, уточнить квалификацию по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу Боровых Н.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня его получения через Кировский районный суд города Красноярска.

Судья Д.А. Ремезов