Решение по делу № 12-3/2017 (12-144/2016;) от 10.11.2016

Дело № 12-3/2017

РЕШЕНИЕ

«11» января 2017 года                            с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от <дата> ХХХ о привлечении юридического лица - администрации муниципального района «Корткеросский» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник юридического лица - администрации МР «Корткеросский» ФИО2, действующий на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указав следующее.

Корткеросский районный суд Республики Коми, определением от <дата> произвел замену должника в исполнительном производстве, возбужденном по решению Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> по делу ХХХ с администрации сельского поселения «Керес» на его правопреемника – администрацию муниципального района «Корткеросский». Согласно решению суда от <дата> администрация сельского поселения «Керес» была обязана изготовить и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны и обустроить зону строгой санитарной охраны скважины ХХХ-а, расположенной в с. Керес, согласно действующих санитарно-эпидемиологических правил, в срок до <дата>.

Администрация муниципального района «Корткеросский» не смогла исполнить решение суда, поскольку в бюджете на 2016 год не предусмотрели средства указанные работы. На 2016 год средства бюджета муниципального района «Корткеросский» были направлены только на погашение кредиторской задолженности администрации муниципального района «Корткеросский» перед поставщиками и подрядными организациями. В состав работ по подготовке зоны санитарной охраны входят виды работ по разработке, экспертизе, согласования проекта зоны санитарной охраны, разработка программы производственного контроля качества питьевой воды и получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для выполнения вышеуказанных мероприятий необходимы значительные средства из бюджета муниципального района «Корткеросский».

По мнению представителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО2, при принятии решения судебным приставом о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не учтена степень вины должника, причины по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решение суда в установленные сроки. Администрацией МР «Корткеросский» предприняты все возможные меры по исполнению решения Корткерносского районного суда.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, его защитник не явились и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Заслушав явившихся в суд лиц, изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа за неисполнение должником нового требования судебного пристава-исполнителя.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в их взаимосвязи, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статей 6, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, постановлением судебного пристава ОСП по <адрес> от <дата> в отношении администрации сельского поселения «Керес» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа ХХХ от <дата>, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми, по которому администрация сельского поселения «Керес» обязана изготовить и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны и обустроить зону строгой санитарной охраны скважины ХХХ-а, расположенной в <адрес>, согласно действующих санитарно-эпидемиологических правил, в срок до <дата>.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления администрацией сельского поселения «Керес» получена <дата>, о чем свидетельствует личная подпись главы сельского поселения ФИО3

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Керес» исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок установленный для добровольного исполнения, не исполнено.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от <дата> администрация СП «Керес» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрации сельского поселения «Керес» неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения судебного решения от <дата> по делу ХХХ.

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> в исполнительном производстве, возбужденном по решению Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> по гражданскому делу ХХХ, произведена замена должника администрации сельского поселения «Керес» на его правопреемника – администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», в связи с переведением решением Совета муниципального района «Корткеросский» от <дата> № V-40/9 скважины ХХХ-а, расположенной в <адрес>, в муниципальную собственность муниципального района «Корткеросский».

На основании вышеуказанного определения, постановлением заместителя начальника отдела ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от <дата>, в исполнительном производстве ХХХ от <дата> произведена замена должника администрации сельского поселения «Керес» его правопреемником – администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский», с разъяснением новому должнику о том, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В последующем администрации МР «Корткеросский» на основании определения Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> была предоставлена отсрочка по исполнению решения Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата> по гражданскому делу ХХХ, в срок до <дата>.

По истечении установленного в решении суда срока, администрации МР «Корткеросский» при обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, на основании определения от <дата> в удовлетворении заявления было отказано. Суд при рассмотрении заявления посчитал не состоятельным довод администрации об отсутствии в бюджете муниципального района «Корткеросский» на 2016 год денежных средств для исполнения судебного решения.

Постановлением заместителя начальника ОСП по <адрес> от <дата> администрации муниципального района «Корткеросский» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>, в котором должник предупрежден о том, что при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в соответствии с ч. 2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», будет составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное постановление, согласно описи, должником - администрацией МР «Корткеросский» получено <дата>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Неисполнение в установленный судебным приставом срок для исполнения требований исполнительного документа, явилось поводом составления <дата> протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Корткеросский» по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что решение Корткеросского районного суда Республики Коми от <дата>, согласно которому администрация муниципального района «Корткеросский» обязана изготовить и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны и обустроить зону строгой санитарной охраны скважины ХХХ-а, расположенной в <адрес>, согласно действующих санитарно-эпидемиологических правил, в срок до <дата>, до настоящего времени не исполнено.

Требование, направленное судебным приставом – исполнителем в адрес должника, не исполнено.

Вместе с тем, ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания ст. 4.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административный штраф, назначенный постановлением ХХХ от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, в отношении администрации СП «Керес», которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и, правопреемником которой является администрация муниципального района «Корткеросский», оплачен <дата>, что следует из платежного поручения ХХХ. Соответственно, срок, в течение которого должник считался подвергнутым административному наказанию, истек - <дата>.

В связи с изложенным, у заместителя начальника ОСП по Корткеросскому району ФИО4 на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации МР «Корткеросский» и у начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось оснований для квалификации действий администрации МР «Корткеросский» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку администрация муниципального района «Корткеросский» считалась не привлекавшейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

С учетом того, что в отношении должника судебным приставом-исполнителем выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, действия администрации МР «Корткеросский» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Переквалификация действий администрации муниципального района «Корткеросский» не усиливает административное наказание и не ухудшает ее положение.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для прекращения дела в отношении юридического лица - администрации МР «Корткеросский» с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и возможности освобождения его от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения, поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, учитывая при этом, что до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица - администрации муниципального района МР «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей изменить, переквалифицировав действия данного юридического лица на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Мокрецов