Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1932/2012 ~ М-1407/2012 от 18.05.2012

Дело №2-1932/12                        

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес>

в составе:

    председательствующей судьи Колычевой А.В.,

    при секретаре Шевченко С.Г.,

    с участием истицы Павловой Н.Н.,

представителя ответчика (Госорган2) по <адрес>

    Анисимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Павловой Н. Н. к (Госорган2) по <адрес>, (Госорган4) о признании незаконным отказа от заключения договора социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

Павлова Н.Н. обратилась в суд с иском. Истица просит обязать (Госорган4) внести дополнение в решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) от (ДД.ММ.ГГГГ) в части предоставления ей и членам ее семьи квартиры (№) по адресу: <адрес>, обязать (Госорган2) по <адрес> заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения. В обоснование исковых требований Павлова Н.Н. указала, что проходит службу в (Госорган2) в должности заместителя начальника юридического отдела (Госорган2) по <адрес>. С (ДД.ММ.ГГГГ) истица была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. (ДД.ММ.ГГГГ) на основании решения (Госорган4) между истицей и (Госорган2) по <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения – квартиры (№) по адресу: <адрес>. Однако в заключении договора социального найма на указанную квартиру Павловой Н.Н. было отказано. Истица полагает, что поскольку соответствующего решения органа управления о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд не имеется, то действия ответчиков нарушают ее права (л.д.7-12).

В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уточнила исковые требования по пункту 1. Павлова Н.Н. просит:

- обязать (Госорган4) вынести новое решение о предоставлении ей и членам ее семьи квартиры (№) по адресу: <адрес> по договору социального найма сотрудникам (Госорган5) (л.д.115).

    По инициативе суда для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен (ФИО3) (л.д.77).

В судебном заседании истица исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика (Госорган2) по <адрес> Анисимова Т.А., действующая на основании доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.114), возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции пояснила, что (Госорган2) действовало на основании решения (№) (Госорган4) от (ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении служебных жилых помещений сотрудникам (Госорган5) и заключало договора найма служебного жилого помещения на основании выписки из указанного решения. (Госорган2) с Павловой Н.Н. было определено заключить договор служебного найма, что и было им сделано. Выйти за рамки своих полномочий (Госорган2) по <адрес> не может (л.д.31-32).

Ответчик (Госорган4) извещен судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.119). Представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.122). В письменных возражениях, направленных в адрес суда, представитель ответчика по доверенности А.В. Зеленов указал, что от имени (Госорган4) отказа от заключения договора социального найма с Павловой Н.Н. осуществлено не было. Управление приняло соответствующие меры реагирования на рапорт истицы и подготовило предложения о переводе занимаемого ею жилого помещения в фонд социального использования (л.д.84-86).

    Третье лицо Павлов В.В. извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.120).

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст. 62 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст. 63 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что Павлова Н.Н. проходит службу в (Госорган2) с (ДД.ММ.ГГГГ), в должности заместителя начальника юридического отдела (Госорган2) по <адрес> в звании майор внутренней службы с (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.14).

    С (ДД.ММ.ГГГГ), на основании решения жилищно-бытовой комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ), Павлова Н.Н. с составом семьи муж и сын была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

    Указанное обстоятельство подтверждается сводным списком военнослужащих и сотрудников (Госорган2) по <адрес> и подчиненных подразделений, не имеющих жилья и нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями для постоянного проживания, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.25-26).

Части 1 и 3 ст. 49 ЖК РФ закрепляют, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

    На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868) (статья 8) и Положением о федеральной противопожарной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385) (пункт 6) возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России относятся к категории граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Приказом МЧС РФ от 12.01.2012 N 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, согласно которому сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

    Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

    Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам ФПС и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11-12 настоящего Порядка. При этом выписка из решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является основанием для заключения сотрудником ФПС с балансодержателем договора социального найма жилого помещения.

Приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) с (ДД.ММ.ГГГГ) на (Госорган3) возложены функции уполномоченного органа по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований (л.д.97).

    Путем изменения типа существовавшего (Госорган3) было создано (Госорган4) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.88; 89-96).

    В соответствии с п.2.2. Устава, учреждение за счет средств федерального бюджета осуществляет основные виды деятельности, в том числе:

- ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, признанных нуждающимися в жилых помещениях в установленном законодательством РФ порядке;

- обеспечение распределения жилых помещений между ними;

- ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей выдачей и подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями (л.д.91-91 об.).

Решением (Госорган4) от (ДД.ММ.ГГГГ) служебные жилые помещения и жилые помещения по договору социального найма были предоставлены сотрудникам ФПС МЧС России, согласно представленному плану (л.д.53-54;55-66;67-75).

    Павлова Н.Н. включена в список сотрудников, которым предоставляется служебное жилое помещение (л.д.60).

(ДД.ММ.ГГГГ) между (Госорган2) по <адрес> и Павловой Н.Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения (№) (л.д.21-22).

    Предметом договора являлась передача нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользования жилого помещения, находящегося в государственной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 60,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (п.1 ст. 1 Договора).

    Указанная квартира была принята Павловой Н.Н., что подтверждается актом приема-передачи от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.23).

С (ДД.ММ.ГГГГ) истица, ее муж – (ФИО3), и сын – (ФИО4), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес> (л.д.13,17).

    В последующем Павлова Н.Н. обратилась к начальнику (Госорган2) по <адрес> полковнику внутренней службы (ФИО2) с рапортом, о заключении с ней и членами ее семьи договора социального найма спорного жилого помещения (л.д.19).

Однако в заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: <адрес> истице было отказано, по причине принадлежности квартиры к категории служебных, на что указано в ответе (Госорган2) по <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.20).

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган2) по <адрес> обратилось к начальнику (Госорган4) (ФИО1) с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении сотруднику квартиры, ранее предоставленной как служебное жилое помещение, по договору социального найма (л.д.33,34).

    Данный вопрос был включен в повестку заседания Экспертной комиссии, назначенного на (ДД.ММ.ГГГГ).

Суд находит необоснованными доводы ответчиков в той части, что спорное помещение является служебным, а поскольку полномочным органом (Госорган4) не был решен вопрос о переводе квартиры из состава специализированного жилого фонда МЧС России, то отказ (Госорган2) по <адрес> в заключении с Павловой Н.Н. не нарушает права истца.

    Как указано в ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

    То обстоятельство, что (Госорган4) не завершило процедуру перевода жилого помещения для предоставления его по договору социального найма нуждающемуся сотруднику, не должно ущемлять права Павловой Н.Н. на жилье.

Кроме того, согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 года.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

    Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

    Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Доказательств включения в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 порядке квартиры по адресу: <адрес>, в специализированный жилищный фонд, регистрации ее как служебного помещения, ответчиками не представлено.

    Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления (Госорган2) по <адрес>, основанием для регистрации права на квартиру по адресу: <адрес>, с назначением – жилое, являлось разрешение на строительство от (ДД.ММ.ГГГГ) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от (ДД.ММ.ГГГГ), выданные Департаментом градостроительства и архитектуры (Госорган1) <адрес> (л.д.24).

Иных оснований для отказа Павловой Н.Н. в заключении договора социального найма на квартиру ответчики не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ:

    Исковые требования Павловой Н. Н. удовлетворить.

    Обязать (Госорган4) вынести новое решение о предоставлении Павловой Н. Н. и членам ее семьи - (ФИО3), (ФИО4), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, - <адрес> по адресу: <адрес> по договору социального найма сотрудникам ФПС МЧС России.

    Обязать (Госорган2) по <адрес> заключить с Павловой Н. Н. договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Председательствующая: