Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2020 ~ М-1394/2020 от 07.08.2020

             УИД 28RS0---47

                                                                №2-1454/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    02 сентября 2020 года                               г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Крошка С.И.,

с участием старшего помощника прокурора космодрома «Восточный» Амурской области, Бондарева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Приходько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон», Администрации ЗАТО «Циолковский» о возложении обязанности обеспечить запас топлива на котельных, принятии мер по организации надлежащей подготовки котельных.

у с т а н о в и л:

    Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон», Администрации ЗАТО «Циолковский», где просил возложить на ООО «Аполлон» обязанность обеспечить в срок до -- запас топлива на котельных -- ЗАТО Циолковский в количестве не менее 1989 тонн, и поддерживать неснижаемый нормативный запас в период всего отопительного сезона 2020- 2021 гг.

    Возложить на администрацию ЗАТО Циолковский обязанность принять меры по организации надлежащей подготовки котельной -- в части формирования в срок до -- нормативного запаса топлива в количестве не менее 1989 тонн к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 гг.

         Обратить решение суда к немедленному исполнению.

          В обоснование заявленным требованиям истец указал на то, что Прокуратурой космодрома «Восточный» проведен анализ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 гг., в ходе которого установлено следующее.

         Город Циолковский имеет статус закрытого административно- территориального образования (ЗАТО) с --.

         По данным реестра зарегистрированных в Государственном каталоге географических названий объектов по состоянию на -- в Амурской области находится географический объект город Циолковский (peг. --), расположенный в ЗАТО Циолковский (peг. --).

          Основанием для внесения указанных географических объектов является Закон Амурской области -- «О преобразовании поселка Углегорск Амурской области», а так же Федеральный закон от -- присвоении образованному Амурской области городу наименования - Циолковский».

          В ходе проведенных прокуратурой космодрома «Восточный» надзорных мероприятий установлено, что ООО «Аполлон» для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, согласно распоряжению главы администрации ЗАТО Циолковский от -- -- и договора аренды от --, дополнительного соглашения от -- к договору, актами приема передачи от --, от --, арендует движимое и недвижимое имущество, в том числе:

1.Здание котельной --

2. Здание котельной --

3.Железнодорожная сливная площадка на 6 цистерн мазута;

4.Очистные сооружения поверхностных сточных вод;

5.Дизельная электростанция;

6.Насосная станция мазута;

7.Здание мазутонасосной станции;

8.Другие здания и сооружения.

Котельные ООО «Аполлон» осуществляют снабжение тепловой энергией социально значимый объекты, такие как общеобразовательная школа, детский сад, учреждения дополнительного образования, больница, жилые многоквартирные дома (40 шт.) и иные объекты организаций и предприятий, в том числе обеспечивающих режим функционирование закрытого административно-территориального образования.

Плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

На основании приказа начальника управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/ общий запас топлива, который необходимо создать на -- год составляет 1,989 тыс. тонн, нормативный неснижаемый запас топлива течение отопительного сезона - 514 тонн топочного мазута.

По состоянию на -- запас мазута на котельных -- ЗАТО Циолковский составляет 255 тонн, среднесуточный расход составляет 5-6 тонн на оказание услуг по подогреву горячей воды населению и организациям.

Ранее установлено, что должностными лицами ООО «Аполлон», как организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (ч.2 ст.1 Закона № 223-Ф3) в ЕИС на сайте -- размещены следующие извещения:

--- от -- (запрос котировок в электронной форме) на поставку жидкого котельного топлива (мазут) в количестве 3000 тонн, -- комиссией закупка признана несостоявшейся, в связи с поступлением лишь одной заявки соответствующей требованиям, контракт с ООО «АСП» на сумму -- за тонну не заключен;

--- от -- поставку жидкого котельного топлива мазут) в количестве 3000 тонн, который -- состоялся, по результатам рассмотрения поданных котировочных заявок комиссией правомерно принято решение о заключении контракта с ООО «АМК», по лене -- за тонну, являющейся меньшей по отношения к цене первой заявки, договор заключен.

В ходе проведенного комплексного анализа поставок мазута топочного в целях формирования нормативного запаса топлива на территории ЗАТО Циолковский установлено, что в -- мазут топочный поставлен в количестве 210 тонн из запланированных согласно утвержденного главой ЗАТО Циолковский графика поставок 660 тонн, что с учетом недопоставки в -- в размере 600 тонн свидетельствует о срыве графика и систематичности допускаемых отступлений от графика поставок. Сложившаяся негативная ситуация свидетельствует об угрозе срыва дальнейших поставок и требует координации, незамедлительного вмешательства со стороны должностных лиц администрации ЗАТО Циолковский в целях корректировки действий ресурсоснабжающей организации, либо принятия самостоятельных мер в случае самоустранения ресурсоснабжающей организации от процесса надлежащих заблаговременных поставок топлива в целях формирования нормативного запаса топлива до --.

Таким образом, с учетом имеющегося незначительного запаса топлива неоднократных срывов графика его поставок, ООО «Аполлон» как единственная теплоснабжающая организация не справилась со своими обязанностями по заблаговременным периодическим поставкам топлива согласно графику в целях формирования нормативного запаса топлива до --.

По факту срыва поставок топлива за отчетный период -- года прокурором космодрома «Восточный» -- начальнику МКУ Управление ГКС и ЖКХ» администрации ЗАТО Циолковский Кондратьевой С.А., а также генеральному директору ООО «Аполлон» Крицыной Б.Г. внесены представления, которые рассмотрены. Вместе с тем, эффективных заблаговременных мер, направленных на надлежащее формирование нормативного запаса до начала отопительного периода не принято.

Непринятие ООО «Аполлон» эффективных заблаговременных мер по созданию нормативного запаса топлива к отопительному сезону -- годов и не принятие администрацией ФИО1 в свою очередь по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в силу неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств может привести к остановке работы котельных муниципального образования, приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе теплоснабжение, не получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду, а также ставит под угрозу режим функционирования закрытого административно-территориально образования в целом, что недопустимо.

Старший помощник прокурора космодрома «Восточный» Амурской области Бондарев Д.А., поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель ООО «Аполон» Туринская М.А., действующая на основании приказа -- от -- о вступлении в должность генерального директора, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы изложенные в своем отзыве на исковое заявление.

Представитель Администрации ЗАТО Циолковский, Ивкова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области, Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору по Амурской области, в судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставленного автомобильным транспортом, установлен 7 суточный запас, для жидкого - 5 суточный запас.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Аполлон» является теплоснабжающей организацией на территории ЗАТО Циолковский. Основным видом его деятельности является производство и распределение тепловой энергии котельными.

Таким образом, обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение объектов, расположенных на территории муниципального образования, возложена на ответчика.

ООО «Аполлон» для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, согласно распоряжению главы администрации ЗАТО Циолковский от -- -- и договора аренды от --, дополнительного соглашения от -- к договору, актами приема передачи от --, от -- арендует движимое и недвижимое имущество, в том числе:

1.Здание --

2. Здание котельной --

3.Железнодорожная сливная площадка на 6 цистерн мазута;

4.Очистные сооружения поверхностных сточных вод;

5.Дизельная электростанция;

6.Насосная станция мазута;

7.Здание мазутонасосной станции;

8.Другие здания и сооружения.

Котельные ООО «Аполлон» осуществляют снабжение тепловой энергией социально значимый объекты, такие как общеобразовательная школа, детский сад, учреждения дополнительного образования, больница, жилые многоквартирные дома (40 шт.) и иные объекты организаций и предприятий, в том числе обеспечивающих режим функционирование закрытого административно-территориального образования.

Плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

На основании приказа начальника управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/ общий запас топлива, который необходимо создать на -- год составляет 1,989 тыс. тонн, нормативный неснижаемый запас топлива течение отопительного сезона - 514 тонн топочного мазута.

По состоянию на -- запас мазута на котельных -- ЗАТО Циолковский составляет 255 тонн, среднесуточный расход составляет 5-6 тонн на оказание услуг по подогреву горячей воды населению и организациям.

            Из материалов дела установлено, что в целях формирования нормативного запаса топлива на территории ФИО1 в июле 2020 года мазут топочный поставлен в количестве 210 тонн из запланированных согласно утвержденного главой ФИО1 графика поставок 660 тонн, что с учетом недопоставки в нюне 2020 года в размере 600 тонн свидетельствует о срыве графика и систематичности допускаемых отступлений от графика поставок.

Рассматривая предъявленные прокурором космодрома Восточный требования к ответчикам, основываясь на приведенных нормах права, суд учитывает, что нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Положений, позволяющих использование НЭЗТ без восполнения установленного норматива эксплуатационного запаса топлива, необходимого для надежной и стабильной работы котельных, Порядок определения нормативов запасов топлива не содержит.

Использование НЭЗТ без восстановления установленных нормативом объемов запаса топлива не соответствует целям нормативного эксплуатационного запаса топлива и создает угрозу нарушения прав третьих лиц на бесперебойное и безопасное оказание услуги по теплоснабжению.

Материалы дела не содержат доказательств свидетельствующих о такой организации ответчиками работы котельных, при которой производится использование НЭЗТ с систематическим восстановлением объема топлива до установленных нормативов.

В связи с этим, суд считает требования прокурора, заявленные к ООО «Аполлон» законными и обоснованными.

Также суд находит обоснованными и законными исковые требования заявленные к органу местного самоуправления – Администрации ЗАТО Циолковский.

Так, обязанность обеспечения населения теплоснабжением вышеприведенными федеральными законами возложена на орган местного самоуправления. Само по себе заключение концессионного соглашения с исполнителем услуги по теплоснабжению не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению населения теплоснабжением выполнена, и орган местного самоуправления не несет ответственности за необеспечение установленных нормативов по запасам топлива.

Как установлено судом, ООО «Аполлон» обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом не исполнена.

При установленных обстоятельствах, у суда так же имеются правовые основания полагать об обоснованности иска, предъявленного прокурором к Администрации ФИО1.

Таким образом, исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон», Администрации ЗАТО «Циолковский» о возложении обязанности обеспечить запас топлива на котельных, принятии мер по организации надлежащей подготовки котельных, подлежат удовлетворению.

Обсуждая требование Свободненского городского прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 212 ГПК суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку время оставшееся до начала отопительного периода незначительно, невыполнение исполнительным органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, суд считает необходимым настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

             Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора космодрома «Восточный» к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон», Администрации ЗАТО «Циолковский» о возложении обязанности обеспечить запас топлива на котельных, принятии мер по организации надлежащей подготовки котельных, удовлетворить.

Возложить на ООО «Аполлон» обязанность обеспечить в срок до -- запас топлива на котельных -- ЗАТО Циолковский в количестве не менее 1989 тонн и поддерживать неснижаемый нормативный запас в период всего отопительного сезона 2020- 1021 гг.

Возложить на администрацию ЗАТО Циолковский обязанность принять меры по организации надлежащей подготовки котельной -- части формирования в срок до -- нормативного запаса топлива в количестве не менее 1989 тонн к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 гг.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.09.2020 года.

Судья Свободненского городского суда                           С.И.Крошка