Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-71/2020 ~ М-43/2020 от 05.02.2020

Дело № 2а-71/2020

УИД 13RS0001-01-2020-000052-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 11 марта 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова Михаила Ивановича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия к Данилину Д.Е. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России №4 по Республике Мордовия обратилась с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении должника Данилина Д.Е.. В обосновании требования указано, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ на основании исполнительных документов: решения № от 27.03.2019 г. и постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя № от 27.03.2019, выданных Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия по страховым взносам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии на сумму 26 545 руб. и пени в сумме 289,58 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в Фонд обязательного медицинского страхования на сумму 5840 руб. и пени в сумме 56,81 руб., в отношении должника Данилина Д.Е. в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство №-ИП от 02.04.2019.

    В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что до настоящего времени Данилин Д.Е. не уплатил задолженность по налогу и пени в общей сумме 32 731,39 рублей. По состоянию на 27.01.2020 г. задолженность по исполнительному производству ответчиком не погашена. Данилин Д.Е. уклоняется от исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, возложенных на него ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Налогового Кодекса Российской Федерации и т.д. Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и требований исполнительного документа №-ИП от 02.04.2019.

    На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» административный истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Данилину Д.Е., являющегося должником по исполнительному производству №-ИП от 02.04.2019, сущность взыскания: задолженность в размере 32 731 рублей 39 копеек в пользу административного истца: Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия до исполнения обязательств по исполнительному производству.

    В судебном заседании представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно. В заявлении от 10.03.2020 начальник Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия Чиршева Е.С. указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просила административное дело рассмотреть в отсутствие представителя, о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала.

Согласно части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

    Административный ответчик Данилин Д.Е. был извещен о времени и месте судебного заседания по настоящему делу по месту регистрации, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, возражения на административное исковое заявление не представил. Судебное извещение и определение суда адресат не получает, из отделения почты России возвращено за истечением срока хранения. Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Ичалковского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке. При таких обстоятельствах административный ответчик считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

    Заинтересованное лицо – судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия в судебное заседание не присутствовал. В заявлении от 20.02.2020 судебный пристав-исполнитель ФИО просила административное дело рассмотреть без участия представителя ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия, против заявленных требований возражала, в связи с тем, что в отделе судебных приставов на исполнении имеются исполнительные производства, возбужденные в отношении должника Данилина Д.Е., которые включены в сводное исполнительное производство №-СД. По сводному исполнительному производству №-СД вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской федерации от 31.01.2020. В отношении Данилина Д.Е. 12.02.2020 вынесено постановление об исполнительном розыске.

    Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

    На основании указанных норм дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, и их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

    Суд, исследовав предоставленные доказательства, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

    В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

    Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

     В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

    Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

    В соответствии с частью 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

    Согласно статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов РФ.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

    В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

    В части 3 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Федеральная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные органы в силу статьи 30 Налогового кодекса РФ осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Согласно статье 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать - недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что 07.05.2004 Данилин Д.Е. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, в связи с чем, он был обязан уплачивать предусмотренные законом налоги и сборы. Свою обязанность по уплате налога Данилин Д.Е. исполнял ненадлежащим образом, в связи с чем, Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия ему начислены пени, которые уплачены также не были.

Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Мордовия в адрес Данилина Д.Е. было направлено требование № от 16.01.2019 об уплате налога, сбора, страховых взносов, штрафа, процентов по состоянию на 16.01.2019, в котором был установлен срок погашения задолженности - до 05.02.2019. Указанное требование оставлено административным ответчиком без удовлетворения. Данное требование направлялось налогоплательщику Данилину Д.Е. заказным письмом, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 6).

В порядке ст. 46, 47 Налоговым кодексом Российской Федерации решениями начальника МИ ФНС России № 1 по Республике Мордовия Степанкова Д.В. № от 27.03.2019 с Данилина Д.Е. подлежат взысканию налоги (сборы, страховые взносы), пени в размере 32731,39 рублей (л.д. 7).

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия № от 27.03.2019 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов было принято решение произвести взыскание налогов (сборов, страховых взносов) и пеней за счет имущества налогоплательщика Данилина Д.Е. в размере 32 731,39 рублей (л.д. 8).

    На основании вынесенного налоговым органом постановления, судебным приставом – исполнителем ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП по РМ ФИО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 02.04.2019 в отношении должника Данилина Д.Е. о взыскании в пользу Межрайонной ИФНС № 4 России по РМ налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм, права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Как усматривается из материалов сводного исполнительного производства №-СД, возбужденного в отношении должника Данилина Д.Е., доказательств, подтверждающих направление (вручении) судебным приставом-исполнителем административному ответчику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, не имеется.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятии судебным приставом-исполнителем мер по извещению должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, ни судебным приставом-исполнителем, ни административным истцом не представлено.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО от 06.09.2019 исполнительное производство №-ИП от 02.04.2019 в отношении Данилина Д.Е. присоединено к сводному исполнительному производству №-ИП (л.д.46).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО от 31.01.2020 в отношении должника Данилина Д.Е. ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть сроком до 31.07.2020. В случае неисполнения должником требований исполнительного документа по истечению шестимесячного срока, действия ограничения на выезд из Российской Федерации (за исключением случаев отмены данного ограничения в судебном порядке либо в рамках прекращенного исполнительного производства), действие постановления пролонгируется путем вынесения нового постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительного документа (л.д. 66).

Таким образом, в отношении Данилина Д.Е. на дату рассмотрения административного дела действует ограничение на выезд из Российской Федерации, в том числе и по исполнительному производству № 8998/19/13010-ИП.

Поскольку в настоящее время судебным приставом-исполнителем в отношении должника Данилина Д.Е. установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации, указанное постановление не обжаловано и не отменено, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Мордовия требований об установлении Данилину Д.Е. временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При обращении в суд с административным иском административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, административный ответчик согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина взысканию в соответствующий бюджет с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Мордовия об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Данилину Д.Е. оставить без удовлетворения.

    Решение суда, принятое в результате рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающей пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия                  М.И. Малов