Решение по делу № 2-4502/2012 ~ М-4893/2012 от 26.07.2012

Дело № 2-4502\2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2012 года город Саратов Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Куницыной М.А.

при секретаре Зайцевой С.В.

с участием представителя истца Бычковой В.В. и представителя ответчика Федоровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Нестерову АА, третьи лица Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», Администрация Кировского района МО «Город Саратов», Филиппов НС, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Корбулаев АВ, Матвеева ВВ, Судовцева ГВ, о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения, и встречному иску Нестерова АА к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», Администрация Кировского района МО «Город Саратов», Филиппов НС, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Корбулаев АВ, Матвеева ВВ, Судовцева ГВ, о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

Установил:

Администрация МО «Город Саратов» обратилась с иском, указав, что Нестеров А.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на котором демонтировано старое домовладение и ведется строительство нового жилого дома. Построен цокольный этаж с отступом от жилых домов, расположенных на смежных земельных участках не более 1-1.5 м. Строительство ведется без получения разрешения на строительство. Нестерову А.А. также принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> ответа комитета по архитектуре и градостроительству истцу стало известно, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.04. 2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1- зоне многоэтажной жилой застройки, в границах которой индивидуальное жилищное строительство не предусматривается. Администрация Муниципального образования «Город Саратов» считает, что в данном случае имеет место, нарушение установленного Правила землепользования и застройки разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны, в которой разрешается только реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки. Строение является самовольным, а потому просит признать данное незавершенное строительством жилое помещение самовольной постройкой. Обязав ответчика за свой счет в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу произвести снос данного строения.

Ответчик Нестеров А.А. обратился с встречным иском, указав, что за счет собственных средств на земельном участке № <адрес> по <адрес> в <адрес> начал строительство нового жилого дома, поскольку старое домовладение находилось в ветхом состоянии. В настоящее время возведен цокольный этаж и первый этаж, степень готовности объекта в соответствии с техническим паспортом МУП ГБТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 процентов. Данное строение не нарушает ничьих прав, не представляет угрозу жизни, строительство ведется с соблюдением санитарных, противопожарных и строительных норм. А потому просит признать за ним право собственности на данный объект незавершенного строительства площадью застройки 155.9 кв.м литер М10.

В судебном заседании представитель истца Бычкова В.В. иск поддержала, дав объяснения, аналогичные его содержанию. Встречный иск не признала. Дополнила, что постановление об изъятии земельного участка для общественных нужд не принималось, ограничения в праве землепользования на земельный участок истца в Росреестре не зарегистрированы. Просит иск удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчик Нестеров А.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Федорова О.А. иск не признала, встречный иск поддержала, дав объяснения, аналогичные его содержанию. Никаких ограничений по землепользованию не имеется.

Представители третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

От третьих лиц Филиппова Н.С., Корбулаева А.В., Матвеевой В.В., Судовцевой Г.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.48, 185, 230, 231). Корбулаев А.В., Матвеева В.В., Судовцева Г.В. не возражают против удовлетворения встречных требований Нестерова А.А. в части признания за ним права собственности на возведенное им строение.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на основании договоров купли-продажи жилых домов и земельных участков, заключенных Нестеровым А.А. с Саруханян Г.А ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик приобрел право собственности на жилые дома и земельные участки с кадастровым номером 64:48:030419:79 площадью 178 кв.м и с кадастровым номером 64:48:030419:80 площадью 248 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> соответственно, в подтверждение чего ответчику выданы свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-88).

На момент приобретения площадь домовладения <адрес> составляла 34 кв.м., жилого <адрес> – 19.6 кв.м.

Никем не оспаривалось, что Нестеров А.А. снес вышеуказанные домовладения и на земельном участке по адресу: <адрес> начал возведение нового жилого кирпичного дома, который в настоящее время представляет собой объект незавершенного строительства со степенью готовности 30 процентов, состоящий из основного строения литер М 10 площадью застройки 155.9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом МУП ГБТИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-99).

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Согласно п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 4 ст. 25.3 данного Федерального Закона РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Также, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Таким образом, ответчик Нестеров А.А. имеет право в силу указанных выше норм права зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства на основании кадастрового паспорта. Доводы истца о незаконности возведения физическим лицом на принадлежащем ему земельном участке нового домовладения без получения разрешения на строительство основаны на неверном толковании норм материального права.

Однако, данное право ответчика не свидетельствует о том, что он может возводить жилой дом без соблюдения прав граждан, т.е. с нарушением санитарных, строительных, противопожарных норм и правил, если это представляет собой угрозу жизни и здоровью иных лиц.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности, какие-либо ограничения прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало и не существует в настоящее время. Доказательств обратного суду не представлено. Данные обстоятельства усматривается из свидетельств о государственной регистрации права собственности, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обремени) права (л.д.87, 88).

К моменту разрешения спора в суде, представителем Администрации Муниципального образования «Город Саратов» не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

В кадастровом плане земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено, в особых отметках не указано наличие ограничений прав, вносимое в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Правила землепользования и застройки города Саратова, утвержденные решением Городской думы города Саратова, являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами; определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В любом случае, приоритет в данном деле имеют нормы федерального законодательства.

Что касается положений ст.ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для удовлетворения предъявленных Администрацией Муниципального образования «Город Саратов» исковых требований.

Суд считает, что встречный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Данная норма права устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение этих пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

     Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Судом установлено, что возводимое Нестеровым А.А. строение не представляет угрозу жизни и здоровью иных лих, а также не нарушает охраняемые законом права и свободы других граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-117) о соответствии строения санитарным и эпидемиологическим нормам; техническим заключением ООО «Строймаксимум» от августа 2012 года (л.д.121-133) о соответствии строения строительным нормам и правилам; ответом Территориального отдела по г.Саратову Инспекции государственного строительного надзора Саратовской области от 10.09.2012 года (л.д.152), из которого следует, что строительство данного жилого дома осуществляется без нарушений в области пожарной безопасности.

Собственники домовладений и земельных участков, граничащих с земельным участком Нестерова А.А., Корбулаев А.В., Судовцева Г.В., являющаяся наследницей умершей собственницы домовладения и земельного участка по адресу: <адрес> литер Р Матвеевой МН, что подтверждается копией наследственного дела № от ДД.ММ.ГГГГ нотариуса Ачкасовой О.А. (л.д.192-229), возражений против возведения ответчиком жилого дома не имеют.

Сам по себе факт нарушения предусмотренных противопожарными правилами расстояний от жилого дома до границы смежного земельного участка или смежного строения, не является основанием для сноса данного строения. Вышеуказанные нормы права предполагают возможность отступления от данных правил в случае отсутствия возражений со стороны собственников смежных земельных участков и при соблюдении строительных и санитарных норм и правил, если они носят не существенный характер. Таковых по делу не установлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о законности встречного иска и возможности его удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 155.9 ░░.░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░