Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10830/2021 от 26.02.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

                                    Дело № 33а-10830/2021

                     № 2а-2832/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2021 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Леганова А.В., Суслова К.К.,

при секретаре Курской Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коваленко Е.В. об оспаривании бездействия администрации города Сочи,

по апелляционной жалобе администрации города Сочи на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 16 ноября 2020 года,

заслушав доклад судьи Леганова А.В., исследовав материалы дела и доказательства, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Коваленко Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации города Сочи, выразившегося в непредоставлении малолетней Коваленко З.В., <Дата ...> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Решением Адлерского районного суда Краснодарского края от 16 ноября 2020 года указанный административный иск удовлетворен в полном объеме, на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению в течение месяца Коваленко З.В. доступа в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В апелляционной жалобе администрация города Сочи просит решение суда от 16 ноября 2020 года отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Учитывая требования статьи 150, частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 года № 36) разъяснено, что в определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, разъясняется возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение (вручение) названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.

Таким образом, при назначении судебного разбирательства в порядке статей 139, 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или в порядке неотложного рассмотрения (часть 4 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд должен уведомить лиц, участвующих в деле, о слушании дела либо о возможном рассмотрении административного дела по существу по окончании предварительного судебного заседания, а к моменту проведения открытого судебного заседания иметь сведения о получении лицами, участвующими в деле, извещения о дате и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением суда от 27 августа 2020 года назначено предварительное судебное заседание на 5 октября 2020 года.

Ввиду отсутствия сведений о надлежащем извещении административного ответчика, а также неявки всех лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание отложено на 16 ноября 2020 года, о чем вынесено протокольное определение от 5 октября 2020 года.

Вопреки требованиям пункта 59 Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 года № 36 в вышеуказанных судебных актах отсутствует указание о возможном рассмотрении административного дела по существу по окончании проведения подготовки по делу, в том числе, предварительного судебного заседания.

Согласно протоколу от 16 ноября 2020 года судом первой инстанции по настоящему делу проведено предварительное судебное заседание (с 10 часов 30 минут по 10 часов 40 минут), в ходе которого принято решение о продолжении рассмотрения административного дела по существу в 10 часов 40 минут в этом же судебном заседании. Такое процессуальное решение принято в отсутствие всех лиц, участвующих в административном деле.

В этот же день по делу судом вынесен итоговый судебный акт, а именно, обжалуемое решение от 16 ноября 2020 года.

При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства об уведомлении лиц, участвующих в административном деле, о возможности рассмотрения дела по существу 16 ноября 2020 года, то есть в дату проведения предварительного судебного заседания.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что судом о слушании дела по существу 16 ноября 2020 года в 10 часов 40 минут извещались лица, участвующие в деле, также не имеется.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу, что административное дело рассмотрено судом первой инстанции 27 мая 2020 года в 10 часов 40 минут в отсутствие сторон по делу без их надлежащего уведомления в соответствии с правилами части 4 статьи 135, главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Кроме этого, суд первой инстанции воспрепятствовал обеспечению доступности правосудия.

Учитывая изложенное, решение Адлерского районного суда Краснодарского края от 16 ноября 2020 года не может быть признано законным, допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения на основании пункта 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное и вынести решение с учетом требований закона.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем, полагает возможным оставить часть доводов апелляционной жалобы без правовой оценки.

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционную жалобу администрации города Сочи удовлетворить в части, решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 16 ноября 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Коваленко Е.В. об оспаривании бездействия администрации города Сочи направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и результатами аудиопротоколирования хода судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд на них замечания.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья А.В. Леганов

Судья К.К. Суслов