Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2217/2020 ~ М-312/2020 от 20.01.2020

Производство №2-2217/2020

УИД 28RS0004-01-2020-000411-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре судебного заседания Наумовой Е.О.,

с участием истца Байда И.В., ее представителя – Костылевой Л.А., третьих лиц – Трубиной С.П., Саяпина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байда И. В. (правопреемник Семилетовой С. Б.) к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, сохранении квартиры в перепланированном и реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Семилетова С.Б. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07 апреля 2005 года номер 28 АА 012686, запись регистрации 28-28-01/004/2005-752, выданной управлением федеральной регистрационной службы по Амурской области, является собственником изолированного жилого помещения 2-х комнатной квартиры, площадь 46,1 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном, ***, кадастровый номер: ***.

С целью улучшения жилищных условий истцом самовольно, без оформления разрешительной документации своими силами и своими средствами в указанном жилом помещении была произведена перепланировка и реконструкция и внесены следующие изменения: просверлены отверстия в капитальных стенах, установлены стяжные болты, установлен швеллер к наружной стене дома, приварена балка и подкос, установлен настил и ограждения, вырублен дверной проем, то есть выполнены работы по установке балкона, что представляет собой реконструкцию объема капитального строительства, которая должна осуществляться в порядке в порядке Градостроительного кодекса РФ.

В результате перепланировки и реконструкции образовалась части помещения (согласно техническому паспорту). Общая площадь помещения с учетом произведенной реконструкции увеличилась с 46,1 кв.м, до 48,6 кв.м., что является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и техническую документацию на указанную квартиру.

Истцом, в связи с проводимой реконструкцией и перепланировкой жилого помещения был заказан рабочий проект устройства балкона в ООО «Амургражданпроект».

На общем собрании собственников 05.07.2019 года помещений в многоквартирном доме № *** по ул. *** г. Благовещенска было одобрено строительство балкона.

01.07.2019 года Администрация г. Благовещенска Управление архитектуры и градостроительства рассмотрело данный проект по устройству балкона.

18.12.2019 года Истец получила решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 233.

Истец, осуществивший соответствующее переустройство и или перепланировку, предпринимал попытки легализации самовольного строения в том виде, в котором оно возведено, желает сохранить помещение в переустроенном и реконструированном виде и свидетельствует о не нарушении прав и законных интересов граждан и исключает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Собственники помещений в многоквартирном жилом доме, по адресу: *** дали согласие по перепланировке и реконструкции жилого помещения по адресу *** и устройство балкона. Тем самым собственники дали согласие на уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: ***.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании переустройства и или перепланировки жилого помещения от 18.12.2019 № 233 двухкомнатной квартиры по адресу *** общей площадью 48,6 кв.м.

2. Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска перепланированном и реконструированном состоянии.

Определением Благовещенского городского суда от 11.03.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, собственники помещений, расположенных по адресу: ***.

Определением Благовещенского городского суда от 09.07.2020 года по настоящему гражданскому делу произведена замена истца Семилетовой С. Б. на ее правопреемника Байда И. В..

В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на доводах изложенных в исковом заявлении, просили удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Представителем ответчика заявлен отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно отзыву, согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.2.3. Положения в случае, если перепланировка и (или) переустройство помещения в многоквартирном доме затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 ЖК РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленной истцом выписки из протокола № 16 от 05.07.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме следует, что в принятии решения по реконструкции приняло участие недостаточное количество собственников и необходимого количества голосов истец не получил.

Из представленного истцом заочного голосования жильцов, собственников помещений в многоквартирном доме установлено следующее:

- в решениях собственников помещений отсутствует дата голосования;

- решения собственников помещений не выражены формулировками «за», «против» или «воздержался».

Таким образом, истцом нарушена процедура проведения собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, установить количество голосов собственников, принявших участие в собрании, не представляется возможным.

На основании изложенного считают решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 233 от 18.12.2019 законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, собственники помещений, собственники помещений, расположенных по адресу: *** о дате, месте и времени судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, не представивших сведений о причинах неявки в судебное заседание и доказательств уважительности таких причин, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Байда И.В. является собственником квартиры № *** по ул. ***, города Благовещенска, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2020 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в квартире истца была произведена перепланировка и реконструкция и внесены следующие изменения: просверлены отверстия в капитальных стенах, установлены стяжные болты, установлен швеллер к наружной стене дома, приварена балка и подкос, установлен настил и ограждения, вырублен дверной проем, то есть выполнены работы по устройству балкона.

Семилетова С.Б. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Однако решением администрации г. Благовещенска № 233 от 18.12.2019 года в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения, заявителю было отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено, заявителем нарушена процедура проведения собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, установить количество голосов сособственников, принявших участие в собрании, не представляется возможным.

При этом собственнику жилого помещения в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ был установлен срок - 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение по адресу: ***. в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», в противном случае администрация г. Благовещенска вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов спорной квартиры с выплатой вырученных средств истца, с вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Из материалов дела следует, что при устройстве балкона увеличен прем в фасадной стене кричного многоквартирного дома. Устройство балкона к квартире истца произведено не за счет имевшихся ранее помещений, а в результате возведения новой самовольной пристройки, что привело к изменению параметров как квартиры, занимаемой истцом (в сторону увеличения), так и всего жилого дома, следовательно, истцом была произведена реконструкция объекта капитального строительства, а не его перепланировка.

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Абзацем третьим пункта 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В «Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250 (далее - ВСН 61-89 (р), дано понятие реконструкции жилого дома, которое включает в себя, в том числе, изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Пристройки в виде балконов, веранд, а также изменение их габаритов и конфигурации полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, возведение надстроек, встроек, пристроек, а значит, регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что в результате произведенных истцом работ общая площадь квартиры увеличилась за счет присоединения балкона к жилой комнате, то есть за счет уменьшения размера общего имущества, тем самым были изменены параметры жилого дома в целом, что требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома. Тем самым, истцом была произведена реконструкция объекта капитального строительства, а не перепланировка.

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Как предусмотрено Правилами пользования жилого помещения (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N 25), пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, с учетом соблюдения требований законодательства.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку спорный балкон возведен на ограждающей несущей стене многоквартирного дома, которая в силу вышеприведенных норм действующего законодательства относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, то для его установки требуется получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

В подтверждение довода о наличии согласия собственников дома по адресу: *** на пристройку балкона в квартире № *** истцом представлены выписка из протокола № 16 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: *** от 05.07.2019 года, приложение к выписке из протокола № 16 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, список голосовавших в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ***.

В силу ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Наличие протокола общего собрания подтверждает факт принятия соответствующего решения до тех пор, пока не доказано обратное.

Из представленных истцом документов о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома, не подтверждается согласие всех собственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию жилого помещения истца.

Согласно представленным бюллетеням (списку) голосования на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по адресу ***, все собственники квартир № 21, 24, 34, 40, 64, 66, 67 не принимали участие в голосовании. Имеются бюллетени, в которых проголосовали не все собственники доли в праве общей долевой собственности на квартиру: квартиры № 10, 11, 23, 38, 46, 49, 59.

При этом в представленном списке голосовавших в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, отсутствует дата голосования, имеются только подписи, без формулировок «за», «против», «воздержался», что не позволяет с достаточной степенью определенности установить действительную волю каждого собственника.

Поскольку, в нарушение требований ст. 40 ЖК РФ, п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истцом не было получено согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: ***, произведенную истцом реконструкцию нельзя признать законной.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Байда И.В.о признании решения № 233 от 18.12.2019 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения, расположенного по адресу: *** в реконструированном состоянии – не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Байда И. В. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 18.12.2019 г. № 233 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения и сохранении квартиры, расположенной по адресу: *** в перепланированном и реконструированном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.07.2020 г.

Судья Щедрина О.С.