Решение по делу № 2-1278/2016 ~ М-928/2016 от 01.03.2016

Дело № 2-1278/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                    Зориной С.А..,

при секретаре                            Камаловой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя истца Васильева Ю.В., представителя ответчика Батищева И.В., гражданское дело по исковому заявлению Андреева В.О. к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Андреев В.О. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, в котором просит:

- признать отказ Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1100 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства - незаконным;

- обязать Администрацию ЗГО обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1100 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа.

В обоснование исковых требований сослался на то, что он обратился с заявлением в Администрацию ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1100 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным решением не согласен. Испрашиваемый земельный участок на кадастровом учете не состоит, в связи с чем не может быть предметом договора аренды. Полагает, что при определении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления была допущена ошибка в определении его конкретного месторасположения и соответственно сделан неверный вывод о наличии обременения.

Истец Андреев В.О. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 38)

Представитель истца Васильев Ю.В., действующий на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дополнительно пояснил, что истцом было подано заявление в Администрацию ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрация ЗГО отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании того, что земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу для строительства индивидуального жилого дома. Считает отказ Администрации ЗГО не соответствующим действующему законодательству ввиду того, что в настоящий момент каких-либо прав на земельный участок у третьих лиц не возникло, так как согласно ответу ОМС «КУИ» ЗГО договор аренды испрашиваемого земельного участка не был заключен. Администрацией ЗГО не предоставлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок истцом и испрашиваемый земельный участок третьим лицом Дубовой Л.П. это один и тот же земельный участок. Не возможно точно определить границы и место расположения земельного участка. В отношении испрашиваемого земельного участка Дубовой Л.П. какие-либо кадастровые работы не проводились, следовательно, точные границы и место расположения земельного участка невозможно определить.

Представитель ответчика – Администрации ЗГО Батищев И.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на исковое заявление (л.д. 20) следует, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок фактически расположен на «нечетной» стороне <адрес>, восточнее земельных участков с номерами «№». Сведения о земельном участке с номером «1» отсутствуют. Решением комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №. Исходя из фактического расположения и нумерации земельных участков, расположенных по <адрес>, образование земельного участка с номером «1» и примерной площадью 1000 кв.м. было возможно только с восточной стороны земельного участка с номером «1а», то есть в том же месте, в котором предполагается размещение испрашиваемого истцом земельного участка. Таким образом, при условии наличия сведений о возможном обременении испрашиваемого участка земель правами третьих лиц на основании ранее принятого решения об отводе, принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке ст.ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, не представляется возможным.

    Третье лицо Дубова Л.П. в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 36).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 ч. 1), гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (п. 2 ч. 1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1100 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению копию паспорта, схему расположения земельного участка (л.д. 4).

Согласно схемы земельного участка, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в границах <адрес>.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Андрееву В.О. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1100 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 5).

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно имеющегося в материалах дела заявления Дубовой Л.П. Главе Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, Дубова Л.П. просила отвести земельный участок площадью 1000 кв.м. находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 31)

В силу п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения правоотношений между третьим лицом Дубовой Л.П. и Администрацией ЗГО) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из предоставленной в материалы дела копии публикации газеты «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), следует, что в Администрацию Златоустовского городского округа не поступили претензии и заявления граждан, заинтересованных в аренде земельных участков, для строительства индивидуальных жилых домов в т.ч. на земельный участок примерной площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №. Было принято решение о проведении работ по формированию земельных участков, после чего испрашиваемый земельный участок отвести для строительства индивидуальных жилых домов.

Однако сведения о том, что между третьим лицом Дубовой Л.П. и Администрацией ЗГО был заключен договор аренды указанного земельного участка, в соответствующих органах отсутствуют (л.д. 23 – справка органа местного самоуправления Комитет по управлению имуществом), доказательства того, что Дубова Л.П. обращалась в Администрацию ЗГО для заключения договора аренды, предпринимала действия по формированию земельного участка суду не представлено. С 2007 года и до настоящего времени Дубовой Л.П. не совершено никаких конклюдетных действий, свидетельствующих о намерении заключить договор или иным способом реализовать свои права на пользование земельным участком.

Имущественные права и обязанности по пользованию земельным участком возникают у заинтересованных лиц только вследствие заключения договора, в данном случае – договора аренды.

Согласно данным Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью 1100 кв. м. с адресом: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 34).

При таких обстоятельствах требования Андреева В.О. о признании незаконным отказа Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 100 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.

Одновременно суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении данного земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку незаконность настоящих оснований отказа не исключает возможности наличия других для этого оснований.

Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, в связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию ЗГО устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления Андреева В.О.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

    Исковые требования Андреева В.О. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1100 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Андреева В.О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1100 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме черед суд, вынесший решение.

Председательствующий:                        С.А. Зорина

Решение не вступило в законную силу.