Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-20307/2020 от 11.06.2020

Судья – Гончарова О.Л. Дело № 33а-20307/2020

(2а-29/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Горб Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шипитого А.И. на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 17 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Шипитый А.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выразившихся в ненадлежащем исполнении ими служебных обязанностей, нарушении требований ведомственных инструкций, административного регламента Росреестра в части не проведения в установленные сроки обязательного административного обследования самовольно занятых земельных участков, допущения грубой волокиты при организации выездной внеплановой проверки, искажения доказательств, внесение в акт от 06.08.2019 г. заведомо недостоверных сведений и увода виновных лиц от административной ответственности.

Обжалуемым решением Тихорецкого городского суда от 17 февраля 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Шипитый А.И. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Леликова О.Ю. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Шипитого А.И. по доверенности Гребенкина А.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 226 данного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В ходе судебного разбирательства нарушений прав административного истца действиями должностных лиц межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не установлено.

Как усматривается из материалов административного дела, 01 июля 2019 года Гребенкин А.А., действуя по доверенности в интересах Шипитого А.И., обратился в межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росрестра по Краснодарскому краю с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье <...> РФ по выявленному факту возможного самовольного занятия и незаконного его использования в сельскохозяйственных целях под засев пшеницы урожая 2019 с/х года ООО «Золотая Нива» западной части земельного участка с кадастровым номером <№..>, площадью до <...> га.

Из заявления Гребенкина А.А., которое зарегистрировано в межмуниципальном отделе 01.07.2019 г., вх. №596, следует, что 30.06.2019 г. ему стало известно о факте самовольного занятия западной части принадлежащего Шипитому А.И. земельного участка КН <№..>, площадью примерно <...> га, соседним землепользователем <Адрес...> выразившегося в самовольной уборке на земельном участке в нескольких местах урожая пшеницы 2019 с/х года вместе с пшеницей на соседнем участке КН <№..>, расположенном там же на секции 12 часть контура 10, принадлежащем Павленко. По данному факту заявитель обратился в дежурную часть ОМВД России по Тихорецкому району, заявление зарегистрировано в КУСП №10346 от 30.06.2019.

По заявлению Гребенкина А.А., поданному в межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра (вх.№596 от 01.07.2019), уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором по использованию и охране земель Назаренко В.В. 02.07.2019 вынесено мотивированное представление должностного лица органа государственного земельного надзора, согласно которому принято решение о необходимости проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица - ООО «Золотая Нива» при использовании земельного участка с кадастровым номером <№..>, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...>

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

02.07.2019 г. за исх. № 24-30/834 начальником межмуниципального отдела в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю направлен проект распоряжения о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Золотая Нива», а также необходимые для организации проверки материалы. 02.07.2019 г. за исх. №24-30/837 дополнительно направлено заявление Гребенкина А. А. об исправлении технической ошибки в первоначально поданном заявлении (вх. №602 от 02.07.2019 г.).

В ответ на поступившее от Гребенкина А.А. заявление о совместном проведении административного обследования участков и составлении первичного акта с его участием, заявителю направлен ответ за исх. №23-30/1318 от 04.07.2019 г., в котором он извещен о принятом решении о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Золотая Нива», о подготовке пакета документов, необходимых для согласования с Тихорецкой межрайонной прокуратурой в порядке, предусмотренном ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Заявителю также сообщено о том, что Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 №251, не предусмотрено совместное проведение административного обследования с заявителем. Поскольку принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица, должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Тихорецкого района Краснодарского края, административное обследование объектов земельных отношений осуществляться не будет.

08.07.2019 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю Чернобровенко Д.А. издано распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.07.2019 г. №12-5748-р, в отношении ООО «Золотая Нива», с целью соблюдения требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 02.07.2019 г. по результатам анализа обращения Гребенкина А.А. от 01.07.2019 г. (вх.596 от 01.07.2019 г.) на земельных участках, расположенных по адресу: <Адрес...> 10, КН <№..>, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и КН <№..>, вид разрешенного использования - <...>. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены должностные лица межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Леликова О.Ю., Назаренко В.В., к проведению проверки привлечен в качестве эксперта кадастровый инженер Кизилов А.А., имеющий квалификационный аттестат. Согласно указанному распоряжению, срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней, к проведению проверки надлежит приступить 15.07.2019 г. и окончить не позднее 09.08.2019 г.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, 08.07.2019 г. заместителем Тихорецкого межрайонного прокурора Сыровицкой М.Д. принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от 08.07.2019 г. № 12-5748-р.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверок, основания которых связаны с причинением вреда жизни и здоровью людей или угрозой причинения такого вреда, осуществляется без предварительного извещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В иных случаях о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из представленных материалов усматривается, что 09.07.2019 в адрес юридического лица ООО «Золотая Нива» почтовой корреспонденцией направлено извещение о проведении 15.07.2019 г. в 10-00 часов проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном (в случае выявления нарушений) составлении протокола об административном правонарушении. Заявитель Гребенкин А.А. также был уведомлен о проведении проверки телефонограммой.

Поскольку почтовое отправление не было получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании, 15.07.2019 г. в адрес юридического лица ООО «Золотая Нива» направлено повторное извещение о проведении проверки 26.07.2019 г. в 10-00 часов, оно также не получено юридическим лицом.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 06.08.2019 ░. ░░ 10-00 ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.A. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 06.08.2019 ░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░░: <░░░░░...> ░░ <№..>, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░...>, ░░ <№..>, ░░░ <...>.

░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. (░░ <№..>), ░░░ «░░░░░░░ ░░░░» (░░ <№..>), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20.07.2015 № 486 (░░░. ░░ 15.02.2017). ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №12-5748-░ ░░ 08.07.2019 ░., ░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░