Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5918/2012 ~ М-5534/2012 от 22.08.2012

Дело №2-5918/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2012 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Е.Н.Ващенко,

при секретаре М.А.Макеевой

с участием представителя истца Администрации Петрозаводского городского округа Гришковой А.Ф., ответчика Кагачевой Л.Б., представителя ответчика Бордановского В.Л., представителя третьего лица Петрозаводского городского Совета Республики Карелия Суржко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Петрозаводского городского округа к Кагачевой Людмиле Борисовне об установлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в суд с иском к Кагачевой Людмиле Борисовне об установлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленным решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа». Требования мотивированы тем, что решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены исковые требования Кагачевой Л.Б. к Администрации Петрозаводского городского округа, суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ производить Кагачевой Л.Б. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в сумме <данные изъяты> рубля. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ абзац третий резолютивной части решения был изменен в следующей редакции: «обязать Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ возобновить выплату Кагачевой Л.Б. ежемесячной доплаты к трудовой пении по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемый таким образом, чтобы сумма доплаты составляла <данные изъяты> процентов месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, которую Кагачева Л.Б. занимала на день прекращения муниципальной службы с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011 №27/02-39 утвержден порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, согласно которому размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы ответчика разнится с размером доплаты, установленной ответчику, вышеуказанным решением суда.

В судебном заседании представитель истца Гришкова А.Ф., действующая на основании доверенности, иск поддержала по основаниям, указанным в нем, пояснила, что на момент принятия судебного решения, существовал правовой пробел, суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ производить выплату Кагачевой Л.Б. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применив аналогию порядка расчета доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж государственной службы. ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским Советом утвержден порядок расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы. Кагачева Л.Б. не имеет стажа государственной службы, в связи с чем доплата к ее трудовой пенсии должна производится в соответствии с принятым Порядком Петрозаводского городского Совета.

Ответчик Кагачева Л.Б., ее представитель Бордановский В.Л., действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что решение суда вынесено до утверждения Петрозаводским городским Советом порядка расчета доплаты к пенсии, решение суда должно исполняться, полагали, что решение Петрозаводского городского Совета должно распространятся на тех муниципальных служащих, которые вышли в отставку после принятия этого порядка.

Представитель третьего лица Петрозаводского городского Совета Республики Карелия Суржко Г.А., действующий на основании доверенности, полагал требования подлежащими удовлетворению, указал, что основанием для вынесения решения суда об удовлетворении исковых требований Кагачевой Л.Б. явилось отсутствие правового механизма определения доплаты к трудовой пенсии. После вынесения решения суда было принято решение Петросовета, которым утвержден порядок расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы пенсионного дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены исковые требования Кагачевой Л.Б. к Администрации Петрозаводского городского округа, суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ производить Кагачевой Л.Б. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в сумме <данные изъяты> рубля.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда по существу оставлено без изменения. Абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ возобновить выплату Кагачевой Л.Б. ежемесячной доплаты к трудовой пении по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемый таким образом, чтобы сумма доплаты составляла <данные изъяты> процентов месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, которую Кагачева Л.Б. занимала на день прекращения муниципальной службы, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Определением Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ был изменен в части обязания Администрации Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ возобновить выплату Кагачевой Л.Б. ежемесячной доплаты к трудовой пении по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемой таким образом, чтобы сумма доплаты составляла <данные изъяты>% месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, которую Кагачева Л.Б. занимала на день прекращения муниципальной службы, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - путем обязания Администрации ПГО выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с момента вступления настоящего определения в законную силу в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об изменении способа и порядка исполнения решения суда по существу оставлено без изменения. Абзац 2 резолютивной части определения после слов «…путем обязания Администрации ПГО …» изложен в следующей редакции: «… выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №».

Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Суд принял новое решение, которым отказал в удовлетворении заявления Администрации Петрозаводского городского округа об изменении способа и порядка исполнения решения Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В мотивировочной части указанного определения Верховный Суд Российской Федерации указал, что обращаясь в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда Администрация Петрозаводского городского округа фактически поставила вопрос об изменении решения Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного судом размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Кагачевой Л.Б. и уменьшении размера выплат.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Указанным решением суда установлено, что Кагачева Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы в связи с выходом в отставку, и, имея стаж муниципальной службы <данные изъяты> полных лет, на основании ст. 17 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» через Администрацию Петрозаводского городского округа получала ежемесячную доплату к пенсии по старости, установленную распоряжением Главы самоуправления города Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Доплата производилась на основании распоряжений Главы самоуправления города Петрозаводска в соответствии с порядком, установленным Уставом Петрозаводского городского округа Республики Карелия, ее размер на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ доплата ответчиком не выплачивается. Истица имеет стаж, превышающий необходимый на <данные изъяты> лет (установленный как в ч. 1 ст. 11 Закона РК от 24.07.2007 №1107-ЗРК в ред. закона от 28.05.2010 № 1388-ЗРК, так и ст. 56 Устава муниципального образования). В соответствии со ст. 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК (в ред. от 12.10.2009) «О государственной службе Республики Карелия», ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С использованием указанного механизма истица имеет право на получение доплаты в размере <данные изъяты>% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки без учета размера трудовой пенсии по старости – принимая во внимание положения ч. 2 ст. 11 Закона РК от 24.07.2007 №1107-ЗРК в ред. закона от 28.05.2010г. № 1388-ЗРК. Размер указанной доплаты составляет <данные изъяты> рубля: с учетом оклада по должности, занимаемой на день прекращения муниципальной службы (главного специалиста комитета по образованию Администрации города), <данные изъяты>.

Доплата к трудовой пенсии Кагачевой Л.Б. производилась на основании распоряжений Главы местного самоуправления города Петрозаводска в размере, рассчитанном на основании действовавшего в период ее выхода на трудовую пенсию законодательства, регламентировавшего условия приобретения муниципальными служащими права на указанную доплату и правила ее исчисления, а именно Закона Республики Карелия от 5.12.1996 № 160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» (статья 17), утратившего силу в связи с принятием Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» (статья 11), сохранившего указанную социальную гарантию, Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (статья 4), а также пункта 56 Устава Петрозаводского городского Совета, принятого 19.10.1999 №ХХIII-ХХVI/418.

В первоначальных редакциях указанных республиканских и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих механизм определения и корректировки размера ежемесячной доплаты к пенсии, действовало общее правило, согласно которому сумма назначенной муниципальному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи) и ежемесячной доплаты не должна была превышать установленную в этих законоположениях часть (в процентном отношении) его месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть размер ежемесячной доплаты за стаж муниципальной службы зависел от размера получаемой трудовой пенсии по старости (инвалидности), а также стажа муниципальной службы.

В дальнейшем, совершенствуя указанное правовое регулирование в целях соблюдения прав органов местного самоуправления на самостоятельное определение объема расходов средств местного бюджета, Законом Республики Карелия от 28.05.2010 № 1388-ЗРК были внесены изменения в статью 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия». Из действующей редакции этой статьи была исключена зависимость размера ежемесячной доплаты от размера государственной трудовой пенсии, и установлено, что размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты. Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования (части 2, 5 статьи 11 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия»).

В связи с указанными изменениями в республиканском правовом регулировании Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 02.09.2010 № 26/44-875, вступившим в силу 10.09.2010, статья 56 Устава Петрозаводского городского округа также была изложена в новой редакции. Размер ежемесячной доплаты установлен не был, но было определено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

Ввиду того, что Петрозаводский городской Совет не утвердил порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, Кагачева Л.Б. с ДД.ММ.ГГГГ не получала ежемесячную доплату за стаж муниципальной службы.

Поскольку Кагачева Л.Б. имеет стаж, дающий право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы, суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ производить выплату Кагачевой Л.Б. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применив аналогию порядка расчета доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж государственной службы.

Согласно статье 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» предусмотрено, что муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В соответствии со статьей 56 Устава Петрозаводского городского округа муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности, имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 27.04.2011 №27/02-39, вступившего в законную силу 06.05.2011, утвержден порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа Республики Карелия, согласно п.3 которого ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного в пункте 2 настоящего Порядка стажа муниципальной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 и 29 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ежемесячная доплата выплачивается за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа Республики Карелия.

Пунктами 2, 3 указанного Решения установлено, что оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, установленный в соответствии с настоящим Решением, не может быть меньше размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, установленного на ДД.ММ.ГГГГ.

Конституционный Суд Республики Карелия в определении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что правовое предписание пункта 3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, не может рассматриваться как повлекшее снижение материальной защищенности граждан и нарушающее права и свободы заявителей, поскольку направлено на обеспечение возможности реализации этой категории граждан предоставляемых социальных гарантий.

Конституционный Суд Республики Карелия также указал на то, что Петрозаводский городской Совет вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения (ежемесячной доплаты к трудовой пенсии), в т.ч. корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям ст.4 и ст.25 Конституции Республики Карелия.

Между тем, порядок расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы Кагачевой Л.Б., установленный решением суда, отличается от порядка расчета, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011г. №27/02-39.

Согласно ч.3 ст. 209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

В связи с тем, что с момента вступления в законную силу решения суда, установившего порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы Кагачевой Л.Б. по аналогии с порядком исчисления доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж государственной службы, Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011 №27/02-39 утвержден порядок расчета доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, порядок расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы Кагачевой Л.Б., установленный решением суда, отличается от порядка расчета, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011 №27/02-39, требования Администрации Петрозаводского городского округа об установлении Кагачевой Л.Б. размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в порядке, установленным решением Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2011 года №27/02-39 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем, ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы Кагачевой Л.Б. следует исчислять в порядке, установленным решением Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2011 года №27/02-39 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, т.к. с 06.05.2011 до указанного момента сохраняет законную силу решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18.03.2011.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 206, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Петрозаводского городского округа к Кагачевой Людмиле Борисовне об установлении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Установить Кагачевой Людмиле Борисовне размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в порядке, установленным решением Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2011 года №27/02-39 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.Н.Ващенко