Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-102/2018 от 18.06.2018

Дело № 12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша              17 июля 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» Петухова И.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Громовой Марины Дмитриевны № 10-01/2018/047 от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Громовой М.Д. № 10-01/2018/047 от 29 мая 2018 года МКП «Горводоканал КГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКП ««Горводоканал КГО» обжаловало его в суд, мотивируя требования тем, что предприятию вменяется превышение нормативных значений в воде оз. Контокки-ярви по показателю алюминий (в 7,5 раза) и железа (в 3 раза). 04 апреля 2018 года МКП «Горводоконал КГО» направило письмо (исх. № 360) с Протоколами результатов количественного химического анализа воды № 450.18.01 (В) от 03 апреля 2018 года и № 449.18.01 (В) от 03 апреля 2018 года, который характеризует качество сточных вод, непосредственно сбрасываемых в водные объекты (<данные изъяты> В соответствии с данным протоколом содержание алюминия в сточной воде составляет 0.73 мг/дм3, а железа - менее 0.27 мг/дм3. МКП «Горводоканал КГО» получено разрешение № 4 на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 16 марта 2018 года, в соответствии с которым предприятию разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в пределах лимитов на сбросы: алюминий - 0,660 мг/дм3; железо (все растворимые формы) - 0.314 мг/дм3. Данные доводы возражений, направленных должностному лицу Росрыболовства, не были приняты во внимание, что не соответствует задачам производства по делу об административном правонарушении, установленным ст. 24.1. КоАП, и нарушает права предприятия, предоставленные ему ст. 25.1 КоАП. Просит суд постановление № 10-01/2018/047 от 29 мая 2018 года отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МКП «Горводоканал КГО» Петухов И.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просит суд производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Громова М.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения жалобы МКП «Горводоканал КГО».

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена МКП «Горводоканал КГО» 08 июня 2018 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (вх. № 707). Жалоба подана в Костомукшский городской суд РК 18 июня 2018 года, что подтверждается оттиском печати о входящей корреспонденции (вх. № 3808). В связи с вышеизложенным считаю, что процессуальный срок на обжалование постановления должностного лица заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МКП «Горводоканал КГО» и проведения административного расследования явились результаты проведения Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Северо-Западного территориального управления Росрыболовства контроля (надзора) в части превышения установленного максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых предприятием в водный объект рыбохозяйственного значения - <данные изъяты>, за 1 квартал 2018 года.

Основанием для привлечения МКП «Горводоканал КГО» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что согласно протоколу результатов количественного химического анализа пробы сточной воды от 03 апреля 2018 г. № 451.18.01 (В) МКП «Горводоканал КГО» допустило превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод в <данные изъяты> после ВОС по показателям: алюминий - в 18,25 раза (фактический показатель - 0.73 мг/дм3, нормативно-допустимый - 0.04 мг/дм3).

Согласно протоколу количественного химического анализа пробы сточной воды от 03 апреля 2018 г. № 450.18.01 (В) наблюдается превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в месте сброса сточных вод в оз. Контокки-Ярви по таким показателям как: алюминий - в 7.5 раза (фактический показатель - 0,3 мг/дм3, нормативно-допустимый -0,04 мг/дм3).

Указанные выше действия нарушают требования охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а именно, требований ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», п/п. «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и вина МКП «Горводоканал КГО» в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым ст. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Громовой М.Д. дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением ст. государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Громовой М.Д. № 10-01/2018/047 от 29 мая 2018 года МКП «Горводоканал КГО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Из разрешения № 4 на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 16 марта 2018 года, выданного Управлением Роспотребнадзора по РК, следует что МКП «Горводоканал КГО» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в пределах лимитов на сбросы по выпуску № 1 - ВОС гор. Костомукша в период с 16 марта 2018 года по 15 марта 2019 года в соответствии с Перечнем и количеством вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к сбросу.

Так, установлены следующие лимиты на сбросы вредных (загрязняющих) веществ: алюминий - 0,660 мг/дм3 (0,740 т/г, в первом квартале - 0,240 т).

Согласно представленным сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1 квартал 2018 года, что МКП «Горводоканал КГО» в 1 квартале 2018 года осуществило фактический сброс загрязняющего вещества - алюминий составляет 0,73 мг/л., то есть с превышением установленного лимита на 0,07 мг/л.

В то же время, фактический сброс загрязняющего вещества - алюминий в массовом выражении составляет 0,226 т., то есть меньше установленного лимита на 0,014 т меньше.

Данным обстоятельствам должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК оценка не дана, несмотря на то, что МКП «Горводоканал КГО» в своих возражениях на них ссылался как на основание для освобождения предприятия от административной ответственности.

Ссылка подателя жалобы на малозначительность совершенного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах заслуживает внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценивая конкретные обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие в результате его совершения вреда, иных тяжких последствий, а также существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений и угрозы их нарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, считаю возможным освободить МКП «ГОрводоканал КГО» от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Громовой Марины Дмитриевны № 10-01/2018/047 от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа», отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

Объявить Муниципальному казенному предприятию «Горводоканал Костомукшского городского округа» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии настоящего решения с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья             Е.С. Бехтерев