Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2033/2021 от 16.07.2021

Судья Агибалов В.С. Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2021 г.      <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Жидковой Е.В., Дятлова М.В.

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тишаевой Н.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 03.06.2021, которым постановлено:

«исковые требования Тишаевой Н.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж Тишаевой Н.В., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности освобожденного классного руководителя в Школе – лицее № г. Орла с <дата> по <дата>.

Признать за Тишаевой Н.В. право на досрочное назначение пенсии с <дата>, с учетом установленного настоящим решением стажа ее педагогической деятельности по состоянию на <дата> в размере 25 лет 0 месяцев 1 день».

Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Тишаевой Н.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Тишаева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) о включении периода работы в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование требований указывала, что <дата> она обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пенсионным органом в назначении пенсии было отказано, поскольку ответчиком в специальный стаж не зачтен период работы в должности освобожденного классного руководителя в школе-лицее № г. Орла.

Ссылаясь на то, что отказ ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) является незаконным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, просила суд установить тождество выполняемой работы в период с <дата> по <дата> в должности освобожденного классного руководителя в школе – лицее № г. Орла работе воспитателя общеобразовательной школы, включить в специальный стаж период работы освобожденным классным руководителем с <дата> по <дата>, а также обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Приводит доводы о том, что у Тишаевой Н.В. отсутствует специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку период ее работы в должности освобожденного классного руководителя школы-лицея № г. Орла с <дата> по <дата> не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности не предусмотрено законодательством.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом «О страховых пенсиях».

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 19 п. 1 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 80).

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959, для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 01.01.1992 по 01.11.1999, применяется Список профессий и должностей работников образования, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, к периодам работы с 01.01.2002 по 31.12.2014 применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены должности учителя, воспитателя и старшего воспитателя, при этом должности «классный воспитатель» и «освобожденный классный руководитель» не предусмотрены. В разделе «Наименование учреждений» Списка в п. 1.1 перечислены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицеи, гимназии и другие.

В части не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее по тексту – Правила № 516).

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как следует из приведенных нормативных актов, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367, предусмотрены должности воспитатель, младший воспитатель и классный воспитатель.

Постановлением Министерства труда РФ от 11.11.1992 № 33 «О согласовании Разрядов оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-классификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования» предусмотрены должности воспитателя и классного воспитателя.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что Тишаева Н.В. обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> и письмом ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) № Тишаевой Н.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности.

Ответчик определил стаж работы, дающей истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – 23 года 07 месяцев 09 дней.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не был включен период работы Тишаевой Н.В. с <дата> по <дата> в должности освобожденного классного руководителя в школе-лицее №.

Как усматривается из трудовой книжки, <дата> Тишаева Н.В. принята на должность освобожденного классного руководителя на время декретного отпуска ФИО9 на основании приказа № от <дата>.

<дата> Тишаева Н.В. уволена по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ в порядке перевода в школу №.

Согласно представленным в материалы дела тарификационным спискам за 1993-1995 гг. истец осуществляла трудовую деятельность в должности освобожденного классного руководителя (классная дама) на 1 ставку.

Из письма Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицея № г. Орла № от <дата> следует, что в штатное расписание лицея № была введена штатная должность «классная дама», позднее «освобожденный классный руководитель». Обязанности педагогов, назначенных на должности «классная дама», «освобожденный классный руководитель» соответствовали должности «воспитатель».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приказом Министерства просвещения СССР № 264 от 31.12.1986 «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных, средних и средних общеобразовательных школ…», в общеобразовательных школах установлена должность воспитатель из расчета одной единицы на группу продленного дня (п. 13).

Судом первой инстанции бесспорно установлено, что должностные обязанности освобожденного классного руководителя и воспитателя являются идентичными.

Так, освобожденный классный руководитель и воспитатель осуществляют индивидуальную работу с учащимися, коллективом класса, учителями-предметниками, родителями учащихся, планируют и организуют работу в соответствии с программой развития коллектива и личности в нем, проводят повседневную работу, обеспечивающую создание условий для социальной психологической реабилитации обучающихся, их социальной и трудовой адаптации, используют разнообразные приемы, методы и средства обучения на основе диагностики индивидуальных особенностей, рекомендациях психолога, планируют и проводят с обучающимися коррекционно-развивающую работу, обеспечивают сохранение и укрепление здоровья обучающихся, проводят мероприятия, способствующие психофизическому развитию, отвечают за их жизнь здоровье, организуют сопровождение учащихся в течение всего учебного времени, посещают уроки с целью оказания педагогической поддержки детям, имеющим трудности в учении, организуют досуговую деятельность, заботятся о получении воспитанниками дополнительного образования, вовлекают их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции кружки и другие объединения по интересам.

Согласно п. 11 Рекомендаций по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, прилагаемых к Письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. №АФ-100/03 «О рекомендациях Центрального Комитета профсоюзов работников народного образования и науки Российской Федерации», при выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классных воспитателей. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей.

Письмом Минобразования Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. №20-51-1244/20-5 в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» рекомендовано предусмотреть в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности классный воспитатель должность старший воспитатель.

Вышеуказанное письмо свидетельствует о том, что должность классный воспитатель (освобожденный классный воспитатель, освобождённый классный руководитель) и должность «старший воспитатель» это фактически тождественные должности, однако, для приведения наименования должности в соответствие с действующим законодательством образовательным учреждениям дано указание в штатных расписаниях именовать ее «старший воспитатель».

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 подтвердила тождественность должностей классная дама, освобожденный классный руководитель должности воспитатель.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Тишаева Н.В., занимая должность освобожденного классного руководителя в школе-лицее № г. Орла, исполняла функции и обязанности тождественные работе в должности воспитателя, которые непосредственно были связаны с педагогической деятельностью, в связи с чем периоды работы Тишаевой Н.В. с <дата> по <дата> в должности освобожденного классного руководителя в школе-лицее № г. Орла, подлежат включению в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истца в должности освобожденного классного руководителя не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, поскольку указанная должность не предусмотрена законодательством, действующим ранее и в настоящее время, являются несостоятельными.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2021 году страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Принимая во внимание, что по состоянию на <дата> у Тишаевой Н.В. возникло право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» правомерно возложил на пенсионный орган обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по указанному выше основанию с <дата>.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 03.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи