Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-963/2021 от 26.03.2021

Судья: Горбачева Т.Н. Дело № 33-963/2021

(№ 2-1637/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2021 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.,

судей Курлаевой Л.И., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоря Софьи Александровны к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба,

по апелляционной жалобе Зоря Софьи Александровны на решение Советского районного суда г. Орла от 28 декабря 2020 г., которым постановлено:

«Исковые требования Зоря Софьи Александровны к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения Зоря Софьи Александровны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя администрации г. Орла по доверенности Кондратовой Анны Дмитриевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Зоря С.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о взыскании компенсации причиненного ущерба.

В обоснование заявленных требований указывала, что являлась собственником жилого помещения № многоквартирного жилого дома <адрес>. Указанный многоквартирный жилой дом с августа 2017 г. был признан аварийным и подлежащим сносу.

29 августа 2017 г. произошло частичное обрушение многоквартирного жилого дома <адрес>, повлекшее уничтожение жилого помещения истца и приведение в негодность находящихся в нем личных вещей, мебели, бытовой техники.

В соответствии с распоряжением администрации г. Орла № от 30 августа 2017 г. на банковский счет истца перечислено в качестве материальной помощи <...> руб.

На обращение Зоря С.А. в администрацию г. Орла с требованием возместить стоимость утраченного имущества, 13 сентября 2017 г. истцом получен ответ о том, что оказание дополнительной материальной помощи не предусмотрено.

Постановлением администрации г. Орла № от 7 ноября 2017 г. принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме <адрес>.

22 декабря 2017 г. между Зоря С.А. и администрацией г. Орла заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в соответствии с условиями которого истцу выплачено за изымаемое жилое помещение <...> руб. с учетом доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и убытков при изъятии жилого помещения.

Ссылаясь на то, что в число уничтоженного имущества входят: мебельные изделия (комплект), соковыжималка, телевизор, холодильник, тумба с умывальником, водонагреватель, акриловая ванна, тумба с мойкой, стальная дверь, микроволновая печь, сифон бутылочный, гофра для сифона, крепеж для накладной мойки, уплотнитель, дверные полотна, наличники, петли, защелки, доборы, шпингалет, доска, смеситель в ванной, прокладки, а выплаченных администрацией г. Орла денежных средств в размере <...> руб. в качестве материальной помощи не достаточно для покрытия понесенных затрат на его приобретение, уточнив исковые требования, окончательно просила взыскать с администрации г. Орла в счет возмещения причиненного ущерба в связи с утратой в ходе частичного обрушения дома имущества в размере <...> руб.

Определением суда первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее по тексту – НО «РФКР по Орловской области»; некоммерческая организация), общество с ограниченной ответственностью «Дирекция по эксплуатации зданий № 5 г. Орла» (далее по тексту – ООО «ДЭЗ № 5 г. Орла»), общество с ограниченной ответственностью «Орловская жилищно-коммунальная компания «Вавилон» (далее по тексту – ООО «ОЖКК «Вавилон»).

Судом постановлено обжалуемое решение.

Зоря С.А. не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что действия администрации г. Орла по расселению жильцов многоквартирного жилого дома <адрес> и по проведению противоаварийных работ являются запоздавшими.

Приводит доводы о том, что вопреки выводам суда первой инстанции администрацией г. Орла не предпринимались действия по охране имущества жильцов многоквартирного жилого дома <адрес>

Ссылается на процессуальный статус потерпевшего в рамках рассмотрения уголовного дела, которое, по мнению Зоря С.А., имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Обращает внимание на то, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не учтены все доводы истца о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ)

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В силу п. 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Зоря С.А. являлась собственником трехкомнатной квартиры № <адрес>, общей площадью 71,0 кв. м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23декабря 2018 г. Право собственности Зоря С.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано 3 марта 2009 г., о чем Управлением Федеральной регистрационной службой по Орловской области выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Управляющими организациями, обслуживающими многоквартирный жилой дом <адрес> являлись общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» (далее по тексту – ЖЭУ № 5) и ООО «ОЖКК «Вавилон».

При этом ООО «ЖЭУ № 5» управляло указанным многоквартирным жилым домом в период с 1 октября 2009 г. по 1 мая 2016 г. В период с 1 мая 2016 г. по 1 мая 2017 г. управление многоквартирным жилым домом <адрес> осуществляло ООО «ДЭЗ № 5» (правопреемник ООО «ЖЭУ № 5»). С 14 июля 2017 г. по 13 сентября 2018 г. управляющей организацией являлось ООО «ОЖКК «Вавилон».

Заключением общества с ограниченной ответственностью «Орелоблкоммунпроект» (далее по тексту – ООО «Орелоблкоммунпроект») № о техническом состоянии основных конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>, подготовленного на основании обследования, проведенного в октябре 2016 г., установлено ограниченно-работоспособное состояние стен и столбов за исключением столба в пересечении осей «В» и «8», находящегося в аварийном техническом состоянии, и столба в пересечении осей «Б» и «2», «В» и «2», находящегося в недопустимом техническом состоянии, ограниченно-работоспособное техническое состояние надподвального перекрытия и крыши (за исключением участка крыши с поражением гнилью прогона лежня, который находится в недопустимом техническом состоянии), работоспособное техническое состояние междуэтажных перекрытий.

Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области подготовлено заключение № от 17 ноября 2016 г. о соответствии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, в соответствии с которым надзорным органом выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно наличие прогибов и деформации наружных стен, многочисленные трещины по фасаду дома, отклонения от вертикальной оси наружной стены со стороны уличного фасада дома, деформация оконных заполнений в местах деформации стен, частичное отсутствия отмостки по периметру стен дома, сверхнормативный износ, ветхость инженерных систем. В связи с чем сделан вывод о том, что несущие и ограждающие конструкции дома не соответствуют предъявляемым требованиям.

Указанное заключение 7 декабря 2016 г. направлено в адрес администрации г. Орла с целью его рассмотрения и принятия решения на городской межведомственной комиссии администрации г. Орла в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

25 января 2017 г. межведомственной комиссией администрации г. Орла на основании заявления жильца многоквартирного жилого дома <адрес>, заключения Управления государственной жилищной инспекции Орловской области № от 17 ноября 2016 г. по результатам проведенного обследования составлен акт о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла от 25 января 2017 г. № многоквартирный жилой дом <адрес> принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

29 августа 2017 г. произошло частичное обрушение стены жилого дома <адрес> в районе подъезда, в котором располагалась принадлежащая истцу квартира, в результате чего жилому помещению Зоря С.А. и находящемуся в нем движимому имуществу, причинены не подлежащие ремонту повреждения.

Постановлением главы администрации г. Орла № с 29 августа 2017 г. введен режим функционирования чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Орловского городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен местный уровень реагирования. Зоной чрезвычайной ситуации определен многоквартирный жилой дом <адрес> и прилегающая к нему территория.

По факту частичного обрушения многоквартирного жилого дома <адрес> 29 августа 2017 г. отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском, и поддерживая его, Зоря С.А. ссылалась на то, что в результате обрушения стены многоквартирного жилого дома <адрес>, уничтожено ее имущество общей стоимостью <...> руб., а выплаченная администрацией г. Орла материальная помощь в размере <...> руб. не может в полной мере компенсировать его утрату.

Кроме того, ссылаясь на материалы уголовного дела № в рамках которого Зоря С.А. признана потерпевшей, указывала на бездействие администрации г. Орла выразившегося в непринятии мер как по проведению ремонтных работ в многоквартирном жилом доме <адрес>, так и по сохранности имущества его жителей.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводам, что администрацией г. Орла надлежащим образом и в пределах ее компетенции принимались меры по организации выполнения работ по недопущению дальнейшего ухудшения технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес>, а, следовательно, причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда имуществу истца отсутствует, в связи с чем отказал в удовлетворении требований Зоря С.А.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для взыскания с администрации г. Орла компенсации ущерба, причиненного в результате обрушения многоквартирного жилого дома <адрес>, являются несостоятельными ввиду следующего.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. «з» ст. 10 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно п. п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно Уставу г. Орла, принятому постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, г. Орел - муниципальное образование, наделенное законом Орловской области статусом городского округа.

В соответствии с п. 24 ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Подпунктами «а» и «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Абзацами 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом п. 2 ст. 18 регламентировано, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

13 октября 2008 г. Правительством Российской Федерации издано постановление № 750 (действовавшее на момент возникновения спорных отношений), которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для «ликвидации» чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «д» п. 9 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч руб. на человека).

Пунктом 18 ст. 8 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 г. № 1866-ОЗ «О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», предусмотрено, что к полномочиям Правительства Орловской области в сфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с распоряжением администрации г. Орла от 30 августа 2017 г. № «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации г. Орла» всем семьям, проживающим в многоквартирном жилом доме <адрес> оказана материальная помощь (по <...> руб. на каждую семью) на приобретение предметов первой необходимости.

Расходование денежных средств резервного фонда осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации г. Орла, утвержденным Постановлением администрации г. Орла от 18 марта 2010 г. № 809 (далее по тексту – Порядок).

В силу пункта 1.2.1 Порядка резервный фонд администрации г. Орла создается для финансирования непредвиденных расходов местного значения, в том числе: выполнение работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций местного значения: проведение поисковых и аварийно-спасательных работ, оплата расходов организаций, привлекаемых в установленном порядке для проведения аварийно-спасательных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации; приобретение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации местного значения, их доставка и кратковременное хранение для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан; оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам и/или их семьям.

Указанным Порядком возможность осуществления компенсационных выплат в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией местного значения за счет средств резервного фонда администрации <адрес> не предусмотрена.

В связи с введением режима функционирования чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Орловского городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлением местного уровня реагирования постановлением главы администрации г. Орла № от 29 августа 2017 г. принято решение о направлении финансовых средств из резервного фонда администрации г. Орла на проведение аварийно-восстановительных работ, разбор завалов, питание населения и формирований участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации.

Установлено, что распоряжением администрации г. Орла № от 30 августа 2017. внесены изменения в распоряжение администрации г. Орла № «О выделении денежных средств из резервного фонда администрации г.Орла» согласно которым принято решение об оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. каждой семье, проживающей в многоквартирном жилом доме <адрес>, согласно приложенному списку, в котором под № значится Зоря С.А.

Зоря С.А. не оспаривалось, что на основании указанного распоряжения на ее банковский счет ответчиком перечислена материальная помощь в размере <...> руб. на первоочередные нужды.

Установив указанные обстоятельства, а также руководствуясь вышеприведенными нормативными актами, судом первой инстанции оснований для возмещения истцу стоимости поименованного в иске имущества, за счет средств администрации г. Орла, не выявлено.

В суде первой инстанции Зоря С.А. настаивала на том, что ей в результате бездействия администрации г. Орла, выразившегося в несвоевременном проведении мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирного дома и в не проведении надлежащих мероприятий по эвакуации имущества жильцов многоквартирного жилого дома, ей в результате обрушения дома и повреждения имущества причинен ущерб в размере <...> руб.

Из положений ст. 1064 ГК РФ, следует, что на потерпевшем лежит обязанность доказать факт причинения вреда, его размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно то лицо, которое указывается в качестве ответчика (причинную связь между его действиями и нанесенным ущербом). В свою очередь, причинитель вреда несет обязанность лишь по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

На основании п. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

При этом в силу ч. 3 ст. 168 ЖК РФ в первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона Орловской области от 28 июня 2013 г. №1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Орловской области обязано утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном Правительством Орловской области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее по тексту - областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области»), которой предусмотрено проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома <адрес> в период 2015-2019 г. г.

В соответствии с п. 6 областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» краткосрочные (сроком на три года) планы реализации региональной программы (далее также - краткосрочные планы) разрабатываются на основании предложений органов местного самоуправления и утверждаются в порядке, установленном Правительством Орловской области. Утвержденные краткосрочные планы направляются региональному оператору и органам местного самоуправления.

Краткосрочные планы утверждаются дифференцированно по муниципальным районам и городским округам. Краткосрочные планы разрабатываются на основе нормативных (предельных) стоимостей проведения капитального ремонта многоквартирных домов и уточняются в соответствии с фактическими сметами, разрабатываемыми для каждого многоквартирного дома, включенного в краткосрочный план, с целью конкретизации сроков проведения ремонтных работ и уточнения планируемых видов работ (услуг) по капитальному ремонту.

После принятия межведомственной комиссией администрации г. Орла заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту, администрация г. Орла в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № дважды (5 июня 2017 г. и 7 августа 2017 г.) вносила предложения в Правительство Орловской области о возможности проведения капитального ремонта дома в соответствии с областной программой капитального ремонта в 2017 г. с целью исключения угрозы его разрушения.

В ответ на обращение администрации г. Орла Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области 14 июня 2017 г. сообщено о принятии во внимания данного предложения при формировании краткосрочного плана капитального ремонта на трехлетний период.

При этом для обеспечения безопасности проживания граждан многоквартирного жилого дома <адрес> ООО «ДЭЗ № 5» в марте 2017 г. выполнено усиление трех аварийных столбов подвальной части указанного дома.

Так согласно акта от 26 марта 2017 г., во исполнение указаний администрации г. Орла 22 марта 2017 г. № №, № ООО «ДЭЗ № 5» восстановлена аварийная опора в подвальном помещении в пересечении оси «В» и «8», восстановлена кирпичная кладка несущих столбов «1-3», «2а-2», устранен прогиб рабочей арматуры, восстановлена кирпичная кладка над оконным проемом в подвальном помещении.

7 апреля 2017 г. проведено выездное совещание с участием НО «РФКР по Орловской области», администрации г. Орла, ООО «ДЭЗ № 5», Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области, по итогам которого управляющей компании поручено установить контрольные маячки в местах образовавшихся трещин и вести ежедневный дневник наблюдений, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла – организовать проведение мероприятий по закладке оконных проемов в цокольной части здания, расположенных под муниципальным нежилым помещением, закрепленным в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Столовая № 30».Также администрацией г. Орла по результатам проведения выдано требование муниципальному унитарному предприятию «Столовая № 30» на проведение работ по закладке оконных проемов в цокольной части здания, под нежилым помещением, закрепленном в хозяйственном ведении предприятия. Указанные работы были проведены.

В соответствии с абз. 7 п. 2 ст. 5 областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным п. п. 1 - 4 ч. 5 ст. 189 ЖК РФ, принимается органом местного самоуправления и направляется региональному оператору с приложением протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района). В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных ст. 185 ЖК РФ и законом Орловской области в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Поскольку с момента вынесения межведомственной комиссией заключения от 25 января 2017 г. № и до момента обрушения части стены жилого дома <адрес> аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в отношении указанного дома не происходило, решение по вопросу проведения капитального ремонта дома без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта ответчиком не принималось.

Вместе с тем, 10 августа 2017 г. администрацией г. Орла по результатам проведения внеочередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Орла, по результатам проведения которого администрацией г. Орла принято распоряжение от 15 августа 2017 г. № 662 «О выделении денежных средств резервного фонда администрации г. Орла», на основании которого из резервного фонда выделены денежные средства в размере <...> руб. для оплаты работ по изготовлению проектно-сметной документации проведения страховочных мероприятий и работ по усилению конструкций дома, а муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства г. Орла» предписано организовать проведение таких работ в течение третьего квартала 2017 г.

Протокол комиссии направлен в НО «РФКР по Орловской области», Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области для принятия решения о проведении капитального ремонта в 2017 г.

21 августа 2017 г. состоялось заседание Комиссии с участием представителей Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Орловской области), Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, ООО «ОЖКК «Вавилон», ресурсоснабжающих организаций, на котором был рассмотрен вопрос о проведении мероприятий по эвакуации жителей 1 и 2 подъездов многоквартирного жилого дома в связи с возможным обрушением ограждающих конструкций.

В этот же день жители многоквартирного жилого дома уведомлены в письменной форме о необходимости временного переселении в помещения маневренного фонда на период проведения мероприятий по усилению конструкций наружной стены многоквартирного жилого дома, а также о том, что с 8 часов 00 минут 22 августа 2017 г. будет организовано, как дежурство автобусов для эвакуации жильцов, так и охрана общественного порядка и имущества, посредством расклеивания уведомлений на подъездах многоквартирного жилого дома <адрес> и личного их вручения жителям под роспись.

Постановлением главы администрации г. Орла № с 22 августа 2017 г. для органов Управления и сил Орловского городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования повышенной готовности, определена потребность в жилищном фонде для эвакуации жильцов первого и второго подъезда многоквартирного жилого дома <адрес>. Этим же постановлением предписано провести эвакуацию жильцов первого и второго подъездов многоквартирного жилого дома, подготовить маневренный фонд для размещения жильцов эвакуированных квартир, организовать для эвакуированных пункты временного размещения, выделить транспорт для перевозки эвакуированных, установить опоры в проемах первого этажа, после эвакуации ограничить доступ к первому и второму подъезду указанного многоквартирного жилого дома, выделить финансирование для оплаты эвакуации, питания и проживания жильцов.

Из представленного в материалы дела списка жителей многоквартирного жилого дома <адрес> от 21 августа 2017 г. следует, что Зоря С.А. под роспись получила вышеуказанное уведомление и отказалась от переезда в маневренный жилой фонд, так как ожидает, что ей выделят место в гостинице. Несогласие ЗоряС.А. на переезд в маневренный жилой фонд также подтверждается собственноручно написанным ею заявлением от 22 августа 2017 г. и информации об эвакуации жителей первого и второго подъездов дома <адрес> по состоянию на 22-24 августа 2017 г.

По заявлениям жильцов дома о предоставлении жилых помещений в связи с угрозой обрушения дома, постановлениями администрации г. Орла <...> и № от 25 августа 2017 г. о предоставлении жильцам дома жилых помещений маневренного фонда предоставлены жилые помещения.

Кроме того, судом установлено, что администрацией г. Орла были предприняты меры по организации помещений для складирования вещей эвакуированных жителей первого и второго подъезда дома на территории муниципальных предприятий, что подтверждается ответом начальника управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла от 22 августа 2017 г., показаниями допрошенного в качестве свидетеля начальника по управлению безопасности администрации г. Орла ФИО6, который также пояснил, что и в маневренном жилом фонде, предоставляемом для временного проживания жильцов дома, имелась возможность для размещения их личного имущества, о чем разъяснялось жильцам неоднократно.

Таким образом, Зоря С.А. была заблаговременно уведомлена ответчиком о существующей угрозе обрушения жилого дома и возможности вследствие этого причинения вреда как ее здоровью, так и повреждения принадлежащего ей имущества.

Между тем, истец, несмотря на имеющуюся возможность, мер по освобождению аварийного помещения и вывозу своего имущества в целях его сохранения, не предприняла.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами уголовного дела № представленного отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Орловской области и исследованного в ходе рассмотрения настоящего спора.

Так постановлением следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Орловской области от 28 февраля 2018 г. производство предварительного следствия по уголовному делу № прекращено в связи с отсутствием события преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 293, ч. 1 ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

24 января 2021 г. следователем отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Орловской области ФИО7 уголовное дело вновь прекращено по тому же основанию.

Постановлением первого заместителя прокурора Орловской области от 6 апреля 2021 г. постановление о прекращении уголовного дела №, вынесенное 24 января 2021 г. следователем отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета России по Орловской области ФИО7 отменено. Дело направлено руководителю следственного органа для организации дополнительного расследования.

Постановлением старшего следователя Урицкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета России по Орловской области от 14 мая 2021 г. уголовное дело № прекращено в связи с отсутствием события преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках дополнительного расследования следователем установлено, что должностные лица администрации г. Орла действовали в рамках, возложенных на них обязанностей и полномочий, не допуская при этом легкомысленного или небрежного отношения к своей профессиональной деятельности, что могло привести к преступному бездействию и непринятию каких-либо мер, направленных безопасности жизни и здоровью граждан, а также соблюдение их имущественных прав. Таким образом, следствием не установлено как факта преступного бездействия должностных лиц, так и фактов совершения данными должностными лицами действий, которые могут состоять в прямой причинно-следственной связи с произошедшим обрушением части многоквартирного жилого дома <адрес>

Из материалов уголовного дела и настоящего гражданского дела также следует, что при проведении общих собраний собственниками многоквартирного жилого дома <адрес> решений о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома не принималось. Поскольку указанный многоквартирный жилой дом включен в Областную адресную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» на период 2015-2019 г. г., и до момента обрушения части стены этого дома необходимость проведения его капитального ремонта не была связана с аварией или иными чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, следовательно, в рассматриваемом случае, оснований для принятия администрацией г. Орла решения по незамедлительному капитальному ремонту указанного дома и его проведению, не имелось.

Принимая во внимание то, что по смыслу ст. 1064 ГК РФ, обязанность возмещения вреда предусмотрена лишь лицом причинившим вред, в то время как вины администрации г. Орла в причинении ущерба Зоря С.А. не установлено, прямых противоправных действий со стороны ответчика в отношении истца и его имущества не выявлено, в связи с чем вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводам о том, что оснований для взыскания с администрации г. Орла ущерба в размере стоимости имущества, указанного истцом как уничтоженного в результате обрушения части многоквартирного жилого дома <адрес> у суда первой инстанции не имелось.

При этом судебная коллегия исходит из того, что оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца, в результате чрезвычайной ситуации.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для взыскания с администрации г. Орла размера причиненного ущерба судебная коллегия также считает необходимым отметить, что заключением межведомственной комиссии администрации г. Орла от 12 сентября 2017 г. № многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

7 ноября 2017 г. администрацией г. Орла вынесено постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений», на основании которого принято решение об изъятии и жилого помещения принадлежащего Зоря С.А.

22 декабря 2017 г. между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и истцом заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1, 2.2 соглашения Зоря С.А. обязуется передать в собственность администрации г. Орла принадлежащее ей жилое помещение. Размер возмещения за объект недвижимости составляет <...>., с учетом доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и убытков при изъятии жилого помещения. Размер возмещения за объект недвижимости определен отчетом № от 14 ноября 2017 г. об оценке размера возмещения за изымаемое жилое помещение, выполненным индивидуальным предпринимателем ФИО8

Факт оплаты администрацией г. Орла возмещения за приобретение жилого помещения истцу подтверждается платежным поручением № от 25 декабря 2017 г.

Из отчета № от 14 ноября 2017 г., представленного ответчиком, следует, что при определении рыночной стоимости квартиры истца сравнительным подходом оценщиком приняты во внимание аналоги жилых помещений оборудованных водоснабжением, канализацией, электроснабжением, отоплением, в хорошем техническом состоянии, стандартной внутренней отделкой с хорошим состоянием (табл. 9,11 отчета).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что сантехническое оборудование, межкомнатные и входная дверь и связанные с ними элементы устройств в квартире истца, учтены при определении рыночной стоимости принадлежащей ей квартиры, входящей в размер выплаченного возмещения за изымаемое жилое помещение.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что представленные истцом чеки и квитанции в подтверждение заявленных требований в отсутствие иных допустимых доказательств, не свидетельствуют о факте утраты указанных в иске предметов мебели и бытовой техники по вине ответчика.

Из пояснений свидетелей, допрошенных в суде апелляционной инстанции, не следует, что указанное имущество на момент происшествия находилось в квартире истца и было повреждено в результате обрушения стены дома.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции критически отнесся к показаниям допрошенных в качестве свидетелей жителей многоквартирного дома ФИО9 и ФИО10 судебная коллегия отклоняет и не усматривает оснований для переоценки собранных по делу доказательств.

Доводы истца о непринятии администрацией мер по вывозу имущества опровергнуты иными доказательствами, в том числе материалами уголовного дела. В ходе судебного разбирательства Зоря С.А. не оспаривала, что отказалась от предложения покинуть квартиру и временно переехать в манёвренный фонд.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося решения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 28 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зоря Софьи Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи