Решение по делу № 2-2791/2018 (2-10191/2017;) ~ М-7103/2017 от 22.11.2017

                        Гражданское дело №2-2791/2018

                        копия

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 апреля 2018 года                                   г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи    Полянской Е.Н.

при секретаре                           Олиной А.А.

с участием представителя истца Фадеевой Н.Ю.

представителей ответчика Усковой Т.В., Шпилевского И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Халмурзаева М.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки семье, имеющей детей, назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

    Халмурзаев М.А. обратился первоначально в суд с иском к администрации Центрального района в г. Красноярске. Требования мотивировал тем, что является отцом многодетной семьи, зарегистрирован по адресу <адрес>.

Истец обращался в администрацию Центрального района с целью получения льгот, а так же выплаты пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, однако ему было отказано по тому основанию, что семья имеет временную регистрацию. С принятым решением не согласен, поскольку проживает в г. Красноярске, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Красноярского края от 09.12.2010 №11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Красноярском крае». Просит обязать администрацию Центрального района в г. Красноярске осуществить действия по предоставлению многодетной семье мер социальной поддержки, установленных названным законом, а именно:

ежегодное пособие на ребенка школьного возраста;

ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, социальному транспортному приложению универсальной электронной карты для проезда детей школьного возраста;

предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;

предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно;

оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения родителями (лицами, их заменяющими) и детьми из многодетных семей;

        пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

    Взыскать в свою пользу расходы на оплату юридических услуг в размере 16 000 руб.

Определением суда от 12.03.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика

администрации Центрального района в г. Красноярске на надлежащего- Управление социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске.

В судебном заседании представитель истца Фадеева Н.Ю., действующая по доверенности от 31.01.2018, исковые требования поддержала, суд пояснила, что является собственником квартиры по адресу <адрес>, в которой семья истца зарегистрирована по месту пребывания. Истец с детьми в этой квартире никогда не проживали, она просто захотела им помочь, чтобы была регистрация. Фактически истец с детьми и супругой некоторое время проживали в г. Красноярске на ул. Воронова в арендованной квартире. С декабря 2017 г. семья уехала в г. Бишкек, на родину, так как нет средств на аренду жилья. Сам истец работает где-то на севере Красноярского края вахтовым методом. Полагает, что истец имеет право на получение пособия до достижения ребенком возраста трех лет, поскольку ребенок проживал в г. Красноярске. Ей не известно, обращался ли истец за предоставлением других мер социальной поддержки, указанных в исковом заявлении.

Представители ответчика Шпилевский И.Н., действующий по доверенности от 16.04.2018, Ускова Т.В., доверенность от 16.04.2018, исковые требования не признали, поддержали доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, в котором указали, что меры социальной поддержки, указанные в исковом заявлении, предоставляются в соответствии с законодательством Красноярского края гражданам, имеющим место жительства на территории края. По вопросу выплаты пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место с дошкольном учреждении, обращалась супруга истца. Однако ее проживание на территории Красноярского края не было документально подтверждено. В УСЗН поступила информация о фиктивной регистрации супруги истца по месту жительства. В отношении остальных мер социальной поддержки пояснили, что их предоставление осуществляется в заявительном порядке, который истцом не был соблюден.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв, в котором ссылается на необоснованность исковых требований.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Халмурзаев М.А. состоит в браке с Х.М.М. Семья имеет трех несовершеннолетних детей: А.м.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.М.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

01.09.2015 супруга истца Х.М.М. обратилась в УСЗН администрации Центрального района в г. Красноярске о назначении и выплате ежегодного пособия на ребенка школьного возраста на сына А.м.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16.09.2015 ей был дан письменный ответ об отказе в назначении указанного пособия, поскольку указанная мера социальной поддержки предоставляется гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Красноярского края, а у заявителя регистрация по месту жительства отсутствует.

24.12.2016 супруга истца Х.М.М. обратилась в УСЗН администрации Центрального района в г. Красноярске с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет на сына Х.Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14.01.2016 ей был дан письменный ответ об отказе назначении указанной выплаты, в связи с отсутствием места жительства на территории Красноярского края.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования (далее - ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет), которая в иске заявлена как пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, установлены Приложением №5 к Государственной программе Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п.

Согласно пункту 7.1 Приложения, право на ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет имеет один из родителей (опекунов, приемных родителей) многодетной семьи, совместно проживающие с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет и не получающие в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой, детям которых временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - ООДО), в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.

ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет назначается уполномоченным органом местного самоуправления при наличии в муниципальном органе управления образованием по месту жительства заявителя и ребенка очередности для определения в ООДО. ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Красноярского края (пункт 7.4)

Для назначения ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет заявители представляют в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя и ребенка заявление с приложением необходимых документов, в том числе:

копию одного из следующих документов, подтверждающих факт проживания заявителя и ребенка на территории Красноярского края:

выписка из финансового лицевого счета, выданная организацией, обслуживающей жилищный фонд по месту жительства заявителя и ребенка, или выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства заявителя и ребенка;

решение суда об установлении факта проживания заявителя и ребенка на территории Красноярского края;

документ из муниципального органа управления образованием, подтверждающий на дату подачи заявителем заявления факт наличия очередности в муниципальном органе управления образованием по месту жительства заявителя и ребенка для определения в ООДО и непредоставления (предоставления) ребенку места в ООДО, расположенной на территории Красноярского края; (пункты 7.6., 7.7).

Основанием для принятия решения об отказе в назначении ЕДВ ребенку от 1,5 до 3 лет является, отсутствие у заявителя права на получение ЕДВ на ребенка от 1,5 до 3 лет, в том числе отсутствие у заявителя и ребенка места жительства на территории Красноярского края (пункт 7.12).

    Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае" предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, многодетным семьям - семьям, имеющим трех и более детей до достижения ими возраста 18 лет.

Статьей 1 названного Закона установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Перечень мер социальной поддержки семей, имеющих детей, установлен статьей 3 названного Закона, в ним относятся :

ежегодное пособие на ребенка школьного возраста;

ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, социальному транспортному приложению универсальной электронной карты для проезда детей школьного возраста;

предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;

оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения родителями (лицами, их заменяющими) и детьми из многодетных семей.

Статьей 8 Закона установлено, что право на ежегодное пособие на ребенка школьного возраста (далее - ежегодное пособие), имеет один из родителей (лицо, его заменяющее) многодетной семьи,

Ежегодное пособие назначается и выплачивается один раз в течение календарного года по заявлению граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.9 Закона, ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте назначается по заявлению граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в размере стоимости единого социального проездного билета, устанавливаемой постановлением Правительства Красноярского края, или в размере оплаты проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, социальному транспортному приложению универсальной электронной карты по муниципальным маршрутам городского сообщения для базового количества поездок, устанавливаемом постановлением Правительства Красноярского края.

Согласно ст.11 Закона, орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан предоставляет бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение детям из многодетных семей, детям-инвалидам, детям из малоимущих семей в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению медицинских организаций.

Право на компенсацию стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения (далее - консультирование, обследование, лечение) и обратно имеют:

дети, проживающие на территории края в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края, нуждающиеся в амбулаторном консультировании и обследовании, стационарном лечении, которое по заключению медицинских организаций не может быть осуществлено по месту жительства, либо нуждающиеся в санаторно-курортном лечении по заключению медицинских организаций, имеющие путевку (курсовку) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля независимо от форм собственности; и лицо, сопровождающее ребенка

Компенсация стоимости проезда к месту консультирования, обследования, лечения и обратно предоставляется при проезде на транспорте междугородного сообщения и выплачивается при представлении документов не позднее шести месяцев с даты возвращения к месту жительства после консультирования, обследования, лечения, указанной в проездных документах.

В силу ст.15.2 Закона, родители (лица, их заменяющие) и дети в возрасте от 7 до 18 лет из многодетных семей имеют право на оплату в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется при приобретении проездного документа (билета) в период с 1 мая по 30 сентября при предъявлении, установленного перечня документов.

Статьей 16 Закона предусмотрено, что порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, предусмотренных статьями 7 - 13 настоящего Закона, устанавливается Правительством Красноярского края.

Порядки предоставления мер социальной поддержки, установленные названным Законом, утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 25.01.2011 №40-п, устанавливают, что предоставление указанных мер социальной поддержки носит заявительный порядок. Предусматривают, помимо подачи заявления, предоставление определенного перечня документов, в зависимости от вида меры социальной поддержки. В любом случае требуется предоставление документов подтверждающих факт проживания на территории Красноярского края. Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки является отсутствие у заявителя права на их получение.

Таким образом, необходимым условием для получения указанных истцом мер социальной поддержки, является подтверждение факта постоянного проживания на территории Красноярского края.

    Как видно из представленных копий паспортов, истец постоянной регистрации по месту жительства не имеет. В паспорте супруги истца Х.М.М. имеется отметка о регистрации с 27.07.2011 по адресу <адрес> сведениям отделения УФМС по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска от 10.09.2015, представленным по запросу УСЗН администрации Центрального района в г. Красноярске, Х.М.М. 23.05.2014 снята с регистрационного учета по указанному месту жительства в связи с признанием регистрации фиктивной.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, истец и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес>. В материалы дела представлен договор найма жилого помещения, по условиям которого истцу собственник предоставил во временное пользование жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 14 кв.м. на срок с 01.02.2017 по 31.10.2017.

Вместе с тем, само по себе наличие регистрации не является подтверждением постоянного проживания на территории края. Представитель истца в ходе судебного разбирательства не оспаривала, что фактически семья истца по месту регистрации по месту пребывания не проживает, более того, с декабря 2017 года не проживает на территории Красноярского края.

Сведений о месте жительства истца с несовершеннолетними детьми в период обращения в 2015 году в УСЗН администрации Центрального района в г. Крансоярске для назначения ежегодного пособия на ребенка школьного возраста и ЕДВ ребенку от 1,5 до 3 лет стороной истца не приведено, так же не представлено доказательств, что семья проживала на территории Красноярского края, и где именно.

Принимая во внимание, что стороной истца при обращении за назначением указанных выплат в УСЗН администрации Центрального района в г. Красноярске не были представлены сведения о наличии места жительства на территории Красноярского края, а так же учитывая, что такие сведения не были представлены и в ходе рассмотрения настоящего дела, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу указанные меры социальной поддержки.

Относительно мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края, социальному транспортному приложению универсальной электронной карты для проезда детей школьного возраста;

предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсации стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно;

оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения родителями (лицами, их заменяющими) и детьми из многодетных семей, помимо отсутствия необходимого условия- наличия постоянного места жительства в Красноярском крае, судом установлено, что истец для получения указанных мер социальной поддержки к ответчику не обращался, документов, обосновывающих нуждаемость в указанных мерах социальной поддержки не предоставлял, поэтому правовых оснований для предоставления указанных мер социальной поддержки истцу суд так же не установил.

Что касается предоставления бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно, указанная мера социальной поддержки предусматривалась подпунктом «е» ст.3 Закона Красноярского края от 0912.2010 №11-5393. Указанный подпункт утратил силу в связи с принятием Закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4457; таким образом, такая мера социальной поддержки вообще законом не предусмотрена.

Принимая во внимание, что суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, судебные расходы возмещению за счет ответчика так же не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Халмурзаева М.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки семье, имеющей детей, назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка, от полутора до трех лет- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/                                      Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская