Решение по делу № 2-271/2017 ~ М-213/2017 от 02.05.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    20 июня 2017 года                          г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                    Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания                 Смирновой А.З.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко         Гаврилова П.С.,

представителя ответчика Сулейменовой Л.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2017 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Карпенко Сергея Анатольевича, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении досрочной трудовой пенсии со дня возникновения права на пенсию, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор город Муравленко, действующий в интересах Карпенко Сергея Анатольевича, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о назначении досрочной трудовой пенсии со дня возникновения права на пенсию, взыскании денежных средств. В обоснование указал, что 02.06.2014 г. Карпенко С.А. обращался в УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа за назначением досрочной пенсии в возрасте 54 лет. В ходе изучения его документов у специалистов ответчика возникла необходимость уточнения особого характера работы Карпенко С.А. в периоды с 28.12.1987 г. по 21.09.1991 г. и с 06.10.1991 г. по 20.05.1996 г. Документы, подтверждающие наличие у заявителя стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, в трехмесячный срок со дня приема заявления представлены не были, поэтому ответчиком было принято решение об отказе в установлении Карпенко С.А. пенсии по причине отсутствия права. При повторном обращении 27.04.2016 г. Карпенко С.А. предоставил необходимые документы и с этой даты ему была назначена пенсия. Поскольку право на пенсию у Карпенко С.А. возникло по достижении возраста <данные изъяты>, - с 20.11.2014 г., прокурор просил обязать ответчика назначить Карпенко Сергею Анатольевичу досрочную трудовую (страховую) пенсию со дня возникновения права на пенсию – с 20.11.2014 г.; взыскать с УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Карпенко С.А. неполученную за период с 20.11.2014 г. по 27.04.2016 г. пенсию; взыскать с ответчика государственную пошлину.

    В судебном заседании прокурор Гаврилов П.С. поддержал заявленные требования в полном объем. При этом пояснил, что необходимые справки, подтверждающие льготный характер работы, Карпенко С.А. предоставил ответчику при повторном обращении в 2016 году, поскольку ранее не смог получить эти документы из-за военных действий на территории <данные изъяты>.

    Истец Карпенко С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Представитель ответчика Сулейменова Л.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

    Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Как установлено в ходе судебного разбирательства, 02.06.2014 г. Карпенко С.А. обратился в Отдел Пенсионного фонда РФ в г.Муравленко с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. К заявлению приложил копию паспорта, копию СНИЛС, трудовую книжку (оригинал + копию), копию военного билета (л.д.165-168).

    В 2014 году основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).

    Согласно ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

    В соответствии с пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

    Пунктом 2 ст.18 Федерального закона № 173-ФЗ предусматривалось, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» был утвержден Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 года № 16/19па (далее – Перечень).

    В силу п.2 Перечня к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

    Согласно п.5 Перечня, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 27.1 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 2 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27, пункт 1 статьи 27.1 и подпункт 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

    На основании п.1 ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (п.2 ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).

    С 10.04.2012 г. по 08.12.2014 г. действовал Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 декабря 2011 года № 1521н (далее –Административный регламент).

    Наименование государственной услуги - государственная услуга по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (п.11 Административного регламента).

    Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению гражданином.

    Так, п.20 Административного регламента предусмотрено, что для предоставления государственной услуги гражданином (представителем) предоставляются следующие документы: заявление об установлении пенсии (заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), заявление о перерасчете размера пенсии); документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя); документы, необходимые для установления пенсии, подлежащие представлению гражданином (представителем) (пункты 23 -72 настоящего Административного регламента).

    Территориальным органам ПФР при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина (представителя) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (п.73 Административного регламента).

    Таким образом, назначение пенсии производилось в заявительном порядке, на основании представленных гражданином документов. Истребование дополнительных документов было возможно в случае недостаточности поданных документов для установления пенсии.

По представленным истцом документам была проведена оценка пенсионных прав, 02.09.2014 г. ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия права (л.д.162). При этом Карпенко С.А. даны разъяснения о необходимости подтверждения льготного характера работы в спорные периоды.

    Повторно за назначение пенсии Карпенко С.А. обратился к ответчику 27.04.2016 г., подав также справки, уточняющие льготный характер работы в периоды с 28.12.1987 г. по 21.09.1991 г. и с 06.10.1991 г. по 20.05.1996 г.

    По результатам проверки документов, Карпенко С.А. была назначена трудовая пенсия, с учетом спорных периодов работы с тяжелыми условиями труда, с 27.04.2016 г.

    Данные обстоятельства никем не оспаривались.

    Мнение прокурора о необходимости досрочного назначения Карпенко С.А. трудовой пенсии по старости с момента возникновения у данного гражданина права на пенсию – с 20.11.2014 г., и взыскании недополученной Карпенко С.А. пенсии за период с 20.11.2014 г. по 27.04.2016 г. ошибочно, основано на неправильном толковании закона, поскольку 20.11.2014 г. этот гражданин с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд РФ не обращался. Все необходимые документы для назначения пенсии в соответствии с требованиями закона Карпенко С.А. представил вместе с заявлением 27.04.2016 г.

    Следовательно, законных оснований для назначения Карпенко С.А. трудовой (страховой) пенсии с 20.11.2014 г. у ответчика нет.

    С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), положения которого о заявительном порядке назначения пенсии и необходимости представления гражданином документов, подтверждающих право на пенсию, аналогичны ранее действовавшим.

    Наличие военных действий на территории Украины, которые препятствовали выезду туда Карпенко С.А. в 2014 году для получения справок, подтверждающих льготный характер его работы, не является основанием для назначения пенсии гражданину со дня возникновения права на пенсию без предоставления в установленном порядке документов, подтверждающих наличие такого права.

    Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.     

    Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В связи с чем, назначение Карпенко С.А. пенсии в нарушение предусмотренного законом порядка, обязательного для других граждан, поставило было данного гражданина в необоснованно преимущественное положение.

Более того, периоды работы Карпенко С.А., по которым он при первоначальном обращении к ответчику 02.06.2014 г. не мог представить подтверждающие документы, имели место задолго до вооруженного конфликта на территории <данные изъяты> - с 28.12.1987 г. по 21.09.1991 г. и с 06.10.1991 г. по 20.05.1996 г., что позволяло этому гражданину получить соответствующие документы ранее 2014 года.

    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Карпенко Сергея Анатольевича, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении досрочной трудовой пенсии со дня возникновения права на пенсию, взыскании денежных средств, удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований прокурора города Муравленко, действующего в интересах Карпенко Сергея Анатольевича, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении досрочной трудовой пенсии со дня возникновения права на пенсию, взыскании денежных средств, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ                      Л.Ю. КУЛЕШ

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2017 года.