Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-488/2018 ~ М-524/2018 от 11.12.2018

Дело № 2а – 401/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п. Новобурейский «16» октября 2018 года

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Чигаревой Т.Ю.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием

прокурора – заместителя прокурора Бурейского района ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица – адвоката ФИО8, предоставившей удостоверение № 448 от 24.12.2008 года и ордер № 132 от 16.10.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Бурейского района Амурской области в интересах бюджета Новобурейского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области, юридический адрес: 676720, Амурская область, Бурейский район, п.г.т. Новобурейский, ул. Советская, 68, осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2018 года прокурор Бурейского района Амурской области в интересах бюджета Новобурейского муниципального образования обратился в суд с настоящим административным иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее – МКУ Администрация р.п. Новобурейский) о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>, в обоснование указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации р.п. (п.г.т.) Новобурейский Бурейского райоиа Амурской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Статьями 2, 14 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке на учет жилья, обеспечения его надлежащего состояния и сохранности. Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Как установлено ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Частью 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Между администрацией п.г.т. Новобурейский (далее - Наймодатель) и ФИО2 (далее - Наниматель) заключены договоры социального найма от 10.12.2009 № 173 и от 07.12.2010 б/н. Согласно п. 1.1 договора социального найма от 07.12.2010 б/н, Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 37,2 кв. м., в том числе жилой 28,5 кв.м, по адресу: <адрес>. 09.07.2018 ФИО2, ФИО4 обратились в Бурейский районный суд с административным исковым заявлением к МКУ Администрация р.п. (п.г.т.) Новобурейский с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке бесхозяйного недвижимого имущества <адрес>, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области и о возложении обязанности поставить <адрес>, на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Решением Бурейского районного суда от 26.07.2018 в удовлетворении заявленных требований ФИО2, ФИО4 отказано в полном объеме. Решение Бурейского районного суда от 26.07.2018 вступило в законную силу 27.08.2018. В описательно-мотивировочной части решения Бурейского районного суда от 26.07.2018 установлено, что на основании заключенных администрацией п.г.т. Новобурейский и ФИО2 договоров социального найма от 10.12.2009 № 173 и от 07.12.2010 б/н, квартира № 1, расположенная по адресу: по <адрес>, является муниципальной собственностью администрации п.г.т. Новобурейский. Факт, того, что <адрес> фактически является собственностью администрации р.п. (п.г.т.) Новобурейский, помимо договоров социального найма, подтверждается ордером на жилое помещение, выданным администрацией <адрес>. Однако, как установлено в ходе проверки, до настоящего времени право собственности Новобурейского муниципального образования в отношении <адрес> надлежащим образом не зарегистрировано. Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативно правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор ФИО6 в суде административный иск поддержал и исковые требования дополнил требованием – признать право муниципальной собственности рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>. В обоснование привел те же доводы, что и в административном иске. Считает, что с учетом спора о праве муниципальной собственности на указанное жилое помещение производство по делу по КАС РФ следует прекратить, и надлежит рассмотреть данное дело в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика ФИО7 в суде исковые требования не признала. Считает, что данное дело надлежит рассматривать в порядке гражданского судопроизводства, а не по КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО2 и её представитель – адвокат ФИО8 с исковыми требованиями прокурора согласны. Считают, что данное дело надлежит рассматривать в порядке гражданского судопроизводства, а не по КАС РФ.

Выслушав прокурора, стороны, заинтересованное лицо и её представителя, изучив административное исковое заявление, заявление об уточнении иска, суд пришел к выводу, что производство по административному делу надлежит прекратить, и рассматривать данное дело в порядке гражданского судопроизводства, по следующим основаниям.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ производство по административному делу прекращается, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Принимая во внимание, что требования прокурора, заявленные к МКУ Администрация р.п. Новобурейский: о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области, юридический адрес: 676720, Амурская область, Бурейский район, п.г.т. Новобурейский, ул. Советская, 68, осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, и о признании права муниципальной собственности рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>, неразрывно связаны между собой, то уточненные прокурором исковые требования надлежит принять в производство Бурейского районного суда по данному делу, и учитывая, что в связи с наличием спора о праве на жилое помещение указанные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, то в соответствии со ст. 194 КАС РФ, производство по административному делу надлежит прекратить, и назначить по данному делу подготовку дела к судебному разбирательству и разбирательство по делу провести по нормам гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198-199, 202, 314 КАС РФ, ст. 133, 147-149, 153 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявленные прокурором Бурейского района исковые требования к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о признании права муниципальной собственности рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>, принять в производство Бурейского районного суда Амурской области и рассмотреть их в производстве данного административного дела № 2а-401/2018.

Прекратить производство по административному делу № 2а-401/2018 по административному иску прокурора Бурейского района Амурской области в интересах бюджета Новобурейского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области, юридический адрес: 676720, Амурская область, Бурейский район, п.г.т. Новобурейский, ул. Советская, 68, осуществить государственную регистрацию права собственности на жилое помещение - квартиру № 1, расположенную по адресу: <адрес>, и о признании права муниципальной собственности рабочего поселка (поселка городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области на жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Рассмотреть данное дело в порядке гражданского судопроизводства, возбудить гражданское дело.

Назначить подготовку дела к судебному разбирательству на срок по 31 октября 2018 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству:

- Разъяснить лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 35, 65, 139 ГПК РФ: лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки, из них снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

- Разъяснить сторонам, что при подготовке дела к судебному разбирательству, заявитель или его представитель: передает заинтересованному лицу копии доказательств, обосновывающих фактические основания заявленных требований; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда. Заинтересованное лицо или его представитель: уточняет заявленные требования и фактические основания этих требований; представляет заявителю или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно требований заявителя; передает заявителю или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно заявления; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

- Разъяснить сторонам, что в силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства.

В соответствии с ч.1 ст.68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст.149 ГПК РФ, при подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель: передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Ответчик или его представитель: уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

- Разъяснить лицам, участвующим в деле их процессуальные обязанности, предусмотренные ст. 13, 56, 57, 118 ГПК РФ: они обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; не предоставление лицами, участвующими в деле, доказательств в установленный судьей срок, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом; в случае систематического противодействия стороны своевременной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени по правилам, установленным статьей 99 ГПК РФ.

Обязать прокурора Бурейского района предоставить в суд по 31 октября 2018 года следующие документы и доказательства:

-         иные доказательства, если таковые имеются;

- список свидетелей, подлежащих вызову в судебное заседание, с указанием ФИО, адреса их фактического места жительства.

Обязать ответчика МКУ Администрация р.п. Новобурейский предоставить в суд по 31 октября 2018 года следующие документы:

-         письменные возражения относительно заявленных прокурором требований, если такие имеются, с копиями по количеству лиц, участвующих в деле;

-         доказательства в возражения заявленного иска, если таковые имеются, с приложением копий для лиц, участвующих в деле;

-         копию устава МО р.п. Новобурейский и свидетельств о регистрации ЮЛ и в налоговой;

-         сведения об изменении адреса по спорной квартире с п. Новобурейский на с. Николаевка;

-         список свидетелей, подлежащих вызову в судебное заседание, с указанием ФИО, адреса их фактического места жительства.

Обязать третьи лица и их представителей: ФИО2, ФИО4, ФИО8, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области предоставить в суд по 31 октября 2018 года следующие документы:

-         письменные возражения относительно заявленных прокурором требований, если такие имеются, с копиями по количеству лиц, участвующих в деле;

-         доказательства в возражения заявленного иска, если таковые имеются, с приложением копий для лиц, участвующих в деле;

-         список свидетелей, подлежащих вызову в судебное заседание, с указанием ФИО, адреса их фактического места жительства.

Разъяснить сторонам, что непредставление суду доказательств и возражений в установленный этим определением срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Для своевременного рассмотрения дела разъяснить лицам, участвующим в деле:

- обязанность добросовестно пользоваться правом на участие в судебном заседании, для чего:

а) предложить представить суду сведения о своем адресе, номере телефона (сотовой и стационарной связи), электронной почты, иные данные для направления судебных извещений;

б) принять разумные и достаточные меры для получения информации о
движении настоящего дела, в том числе о датах судебных заседаний путем
самостоятельного обращения в суд;

- обязанность уведомить суд о невозможности участия в судебном заседании с указанием причин неявки и предоставления доказательств уважительности этих причин (ч.1 ст. 167 ГПКРФ);

- право просить суд об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, объективно исключающих явку в судебное заседание, и обязанность представить в обоснование просьбы доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин неявки в судебное заседание (ст. 56 ГПК РФ);

- обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК РФ);

Невыполнение данных требований может быть признано судом злоупотреблением процессуальным правом и позволяет рассмотреть дело без участия лица и по имеющимся доказательствам.

Сведения для направления судебных извещений, о невозможности участия в судебном заседании можно представить, а также получить информацию о движении по делу, в том числе о датах судебных заседаний: по телефону 8 (41634) 22-00-7; факс 8 (41634) 22-0-84; электронная почта bureiskiy.amr@sudrf.ru по адресу: п.Новобурейский Бурейского района Амурской области, ул.Советская, 35.

Разъяснить сторонам, что в силу ст. 39 ГПК РФ стороны имеют право на примирение, что является предпочтительным способом урегулирования спора, в том числе - на стадии подготовки дела к разбирательству. При этом судья в ходе подготовки вправе по просьбе сторон оказать им помощь в формулировании условий мирового соглашения, а правовым последствием заключения сторонами мирового соглашения и последующего утверждения его судом является прекращение производства по делу. Также в силу ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а так же законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Назначить гражданское дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 01 ноября 2018 года на 10 часов в помещении Бурейского районного суда Амурской области по адресу: п.Новобурейский Бурейского района Амурской области ул.Советская, 35.

Известить лица, участвующие в деле, их представителей о дате, времени и месте судебного заседания, вызвать свидетелей, заявленных сторонами.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева