Решение по делу № 2-3038/2017 ~ М-3038/2017 от 20.10.2017

                                                                                                  Дело № 2-3038/2017

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г. Севастополь        27 ноября 2017 года

    Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Петрович Е.В., представителя истца помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Родионов О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 45"об обязанности оснастить медицинский кабинет оборудованием, к Департаменту образования города Севастополя об обязанности профинансировать расходы на оснащение медицинского кабинета оборудованием,

    УСТАНОВИЛ:

     Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45» (далее – ГБОУ «СОШ № 45») проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на получение образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском блоке ГБОУ «СОШ №» отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов        (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 компл.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 компл.), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (30 шт.).

Таким образом, ГБОУ СОШ № 45 не обеспечено в полном объёме оборудованием, предусмотренным приказом Министерства здравоохранения РФ, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Прокурор просит обязать Департамент образования города Севастополя организовать оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45» оборудованием в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н путем выделения денежных средств на его приобретение, обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» на выделенные денежные средства оснастить медицинский кабинет оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.),         носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 компл.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), пинцет (4 шт.),                   корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 компл.), калькулятор (2 шт.),           сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (30 шт.).

    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района Родионов О.Р. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика – ГБОУ города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 45 ", Департамента образования города Севастополя в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представитель Департамента образования представил письменные возражения в которых исковые требования не признал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции России каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3                       «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                   «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 3 указанного Порядка, несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Исходя из положений пунктов 9, 11 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, приведённому в приложении №3 к указанному Порядку.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой Ленинского района города Севастополя, установлено, что в ГБОУ СОШ № 45 в нарушение требований действующего законодательства в медицинском блоке отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов        (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 компл.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 компл.), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (30 шт.).

Так, по состоянию на 23 марта 2015 года в ГБОУ СОШ № 43 учащиеся 1 класса не обеспечены 144 учебниками, учащиеся 2 класса - 138 учебниками, учащиеся 3 класса - 168 учебниками, учащиеся 4 классов - 145 учебниками, учащиеся 5 класса - 175 учебниками, учащиеся 6 класса - 84 учебниками, учащиеся 7 класса - 145 учебниками, учащиеся 10 класса - 96 учебниками, учащиеся 11 класса - 85 учебниками (л.д. 7-8).

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, относится к компетенции образовательного учреждения.

Федеральным законом от 06 октября 1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 данного закона.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Учредителем ГБОУ СОШ № 45 является город Севастополь, функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент образования города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016 утверждено положение о Департаменте образования города Севастополя         (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения, Департамент образования города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с п.п. 10.6, 10.10 Положения, Департамент выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя.

Согласно пункту 1.2 Распоряжения Правительства Севастополя от 14.07.2015 №594-РП «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, проведения медицинских осмотров и диспансеризации», Департамент образования города Севастополя обязан в срок до 31.12.2015 организовать оснащение помещений медицинского блока образовательных организаций в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н.

Судом установлено, что в нарушение указанного распоряжения ГБОУ «СОШ № 45» на данный момент не обеспечено в полном объёме оборудованием, предусмотренным указанным приказом Министерства здравоохранения РФ, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм, следует, что Департамент образования города Севастополя несет обязанность по финансированию ГБОУ «СОШ № 45» денежными средствами для приобретения медицинского оборудования медицинского кабинета.

Учитывая все вышеизложенное, на основании исследования и оценки всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в ГБОУ «СОШ № 45» в нарушении требований федерального законодательства, не соблюдение которого, может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся, тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем исковые требования прокурора об обязанности на выделенные денежные средства оснастить медицинский кабинет подлежащими удовлетворению.

    На основании ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ, прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Поэтому с ответчика ГБОУ СОШ № 45 подлежит взысканию госпошлина в бюджет Ленинского района города Севастополя. При этом, исходя из имущественного положения ответчика, и на основании ч. 2 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, суд, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

    РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора Ленинского района города Севастополя к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 45"об обязанности оснастить медицинский кабинет оборудованием, к Департаменту образования города Севастополя об обязанности профинансировать расходы на оснащение медицинского кабинета оборудованием - удовлетворить в полном объеме.

    Обязать Департамент образования города Севастополя организовать оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45» оборудованием в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н путем выделения денежных средств на его приобретение.

    Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45» на выделенные денежные средства оснастить медицинский кабинет оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), пипетки (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (1 шт.),         носилки (1 шт.), травматологическая укладка (1 компл.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), пинцет (4 шт.),                   корцанг (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер (1 компл.), калькулятор (2 шт.),           сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (30 шт.).

    Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 45" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

                                                  Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя                                                                   С.В. Калганова