Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3221/2018 ~ М-1432/2018 от 19.03.2018

Дело <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Рыбниковой С.А.

с участием: истца Коноплева П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Коноплева П. В. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Управлению МВД России по г.Ставрополю, СТ «Ландыш» о признании дачного домовладения пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Коноплев П.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать нежилое здание, расположенное на садовом участке, находящееся по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен> пригодным для постоянного проживания с возможностью регистрации проживания в нем.

В заявлении указал, что ему на праве собственности принадлежит дачное домовладение без права регистрации проживания, а также земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Он постоянно проживает в доме по указанному адресу со своей семьей, другого жилья у них нет. Указанное строение является единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, где фактически не проживает. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает его возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Дачное домовладение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с технической документацией является жилым строением, но назначение его нежилое, построено 2014 году, общая площадь составляет 90,8 кв.м., 1 этаж, три комнаты, кухня, туалет, ванна, коридор, прихожая. Согласно заключению №236-17 от 07.08.2017 г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома в <адрес обезличен> находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К жилому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации (выгребная яма). В жилом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Жилой дом пригоден для проживания в нем людей круглый год. Он обращался в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой о переводе указанного дома в жилой с целью регистрации по месту жительства, однако получил отказ от 30.08.2017 № 1364-06/7-14/3-2879.

В судебном заседании истец Коноплев П.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по городу Ставрополю извещенный своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явился, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика СТ «Ландыш», представитель ответчика комитета градостроительства администрации города Ставрополя извещенные своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела заявителю принадлежит на праве собственности дачное домовладение без права регистрации проживания, а также земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 844593 и свидетельством о государственной регистрации права 26 АИ 716452.

Указанное нежилое здание является для заявителя и его семьи единственным пригодным для проживания помещением.

Дачное домовладение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с технической документацией является жилым строением, но назначение его нежилое, построено 2014 году, общая площадь составляет 90,8 кв.м., 1 этаж, три комнаты, кухня, туалет, ванна, коридор, прихожая.

Согласно заключению № 236-17 от 07.08.2017 г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома в <адрес обезличен> находятся в хорошем техническом состоянии.

Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К жилому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации (выгребная яма). В жилом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Жилой дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

В настоящее время указанный садовый дом числится нежилым зданием, и Заявителю нельзя в нем зарегистрироваться по месту жительства. При этом фактически заявитель постоянно проживает в данном садовом доме. Установление факта пригодности дома для постоянного проживания заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, в том числе беспрепятственно устраиваться на работу, пользоваться медицинскими услугами, выезжать за пределы Российской Федерации. Спор о праве на вышеуказанное недвижимое имущество отсутствует.

В указанном садовом доме соблюдены все требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренные «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, а следовательно - соблюдены все условия для перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это подтверждается техническим заключением №236-17 от 07.08.2017.

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и 2), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 г. № 713 регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает мои права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего заявителю садового домика.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Данное домовладение в садоводческом товариществе используется им для постоянного проживания. Поэтому спорное домовладение можно признать единственным местом проживания заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Однако, в части требований с правом регистрации в доме, суд находит данное требование излишне заявленным и полагает в данной части отказать.

На основании изложенного, суд находит требования Коноплева П.В. подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление Коноплева П. В. об установлении юридического факта о признании садового дома пригодным для постоянного проживания удовлетворить частично.

Признать нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер - <номер обезличен>, пригодным для постоянного проживания.

Решение является основанием для регистрации по месту жительства Коноплева П. В..

В удовлетворении требований Коноплеву П. В. в части с правом регистрации в доме отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Судья Е.С.Данилова