Решение по делу № 2-328/2014 ~ М-185/2014 от 25.02.2014

Дело №2-328/2014

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2014 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Г.Н. Осколковой

при секретаре Л.О. Остапенко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Широ ФИО7, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Широ ФИО8, к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Широ А.В., действующий в своих интересах и в интересах Широ А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным постановления о включении квартиры в число служебных, признании права проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма, указывая на то, что на основании договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ занимает ведомственное жилое помещение по <адрес> Решением Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования о признании права собственности на <адрес> были удовлетворены. Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 ноября 2013 года решение от 04 февраля 2013 года было отменено и принято новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований было отказано. Основанием к отмене данного решения явилось наличие решения КЭУ СибВО № 2 от 30 января 2007 года о включении в число служебных жилых помещений спорной квартиры. Однако при включении жилого помещения в число служебных был нарушен порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42. При этом жилое помещение было отнесено к числу служебных ненадлежащим органом. К тому же, спорное жилое помещение в нарушение постановления Правительства РФ № 1301 не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости как служебное, из договора № 648 от 05 февраля 2009 года не усматривается, что жилое помещение было отнесено к числу специализированного в установленном законом порядке. Просит признать решение КЭУ СибВО № 2 от 30 января 2007 года в части включения <адрес> в число служебных жилых помещений незаконным и подлежащим отмене. Признать его право на проживание в спорной квартире на условиях социального найма.

Истец Широ А.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Широ А.А. в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель истца Широ А.В. – Алифанов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представители ответчиков ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

От представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поступило сообщение № 14-04-07/5479 от 25 марта 2014 года согласно которого по информации, имеющейся в ФГКУ «Центррегионжилье» на основании решения начальника Сибирского КЭУ СибВО от 30 января 2007 года № 2 жилое помещение по адресу: г.Алейск, <адрес> включено в специализированный жилой фонд МО РФ и было предоставлено лицу из гражданского персонала ВС РФ Широ А.В. на период трудовых отношений по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о признании Широ А.В. нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствуют. Согласно базы данных Департамента жилищного обеспечения МО РФ ГЖС Широ А.В. не выдавался.

От представителей ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ поступили отзывы на исковое заявление, в которых они просят в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Третье лицо Широ Е.В., представитель третьего лица 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Учитывая мнение представителя истца Алифанова Д.В., суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Выслушав представителя истца Алифанова Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо имеет право на судебную защиту своих нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 указанного закона Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В связи с наличием трудовых отношений с Министерством обороны РФ гражданскому персоналу Широ А.В. на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира по <адрес>, на период трудовых отношений в МО РФ, на состав семьи, состоящей из супруги – Широ Е.В., дочери – Широ А.А. В пункте 3 договора указано, что жилое помещение отнесено к служебному жилищному фонду.

С ДД.ММ.ГГГГ наниматель Широ А.В. и члены его семьи зарегистрированы в спорном жилом помещении и на него открыт финансово-лицевой счет.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Алейского гарнизона Б. Фатуллаевым принято решение № 2 о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Алейской КЭЧ, в п. 42 решения указана спорная квартира по <адрес> г. Алейска. Указанное решение утверждено Начальником КЭУ СИБВО.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

    Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает разные основания и порядок предоставления жилых помещений по видам жилищного фонда.

Так, в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. При этом согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением наличия основания для внеочередного предоставления жилья.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Положением п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 года «Об утверждении Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилое помещение занято по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Как указано выше, спорное жилое помещение предоставлено истцу – Широ А.В. в качестве служебного жилого помещения на основании договора найма служебного жилого помещения от 05 февраля 2009 года. Решение о включении этого помещения в состав служебных жилых помещений согласовано 30 января 2007 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Широ А.В. жилое помещение предоставлено именно в качестве служебного жилого помещения. Порядок принятия решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду соблюден, указанное решение принято в надлежащей форме уполномоченным органом.

Сведений о том, что у истца имелись основания для предоставления спорного жилого помещения в ином порядке, в том числе на основании договора социального найма, а также о том, что истец относится к числу лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поставлен на учет в качестве такого лица, в деле не имеется.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Как было указано выше, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что истец Широ А.В. малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоял, соответствующего решения о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось.

Согласно Постановлению Правительства РФ номер 1053 от 29 декабря 2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны РФ вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Министерство обороны РФ решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимало. Доказательств обратному суду не представлено.

Суд не соглашается с позицией истца о том, что отсутствие регистрации жилого помещения в качестве служебного в органах технической инвентаризации и Управлении Федеральной регистрационной службы свидетельствует о том, что жилое помещение не является служебным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ номер 1301 от 13 октября 1997 года «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного Постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

При этом следует учитывать также п.п. «в» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

При указанных обстоятельствах, наниматель спорного жилого помещения Широ А.В. и члены его семьи – супруга Широ Е.В., дочь Широ А.А. пользуется спорным жилым помещением не на условиях договора социального найма, а на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного в связи со служебными отношениями, оспариваемое истцом решение № 2 от 30 января 2007 года «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Алейской КЭЧ» прав истца не нарушало, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Широ ФИО9, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Широ ФИО10, о признании решения Сибирского квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Алейской КЭЧ» в части включения в число служебных <адрес> г. Алейска незаконным и подлежащим отмене, признании права проживания в жилом помещение на условиях договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Г.Н. Осколкова

Не вступило в законную силу