Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1148/2018 ~ М-12007/2017 от 29.12.2017

Дело № 2а-1148/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе;

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием представителя административного истца Иванова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.ва А. А., Андрияновой Г. П., Селиверовой Ю. А., Андрияновой А. А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа (ответа) в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***,

УСТАНОВИЛ:

Андриянов А.А., Андриянова Г.П., Селиверова Ю.А., Андриянова А.А. обратились в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что они обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель/земельного участка находящихся в государственной/муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности административных истцов, с кадастровым номером ***, для обслуживания жилого дома. Письмом от 09.10.2017г. № 3270/16 административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***. В обоснование своего отказа административный ответчик сослался на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером *** является незаконным по следующим основаниям: вышеприведенные административным ответчиком основания для отказа являются формальными и неприменимыми к данной конкретной ситуации. Они противоречат положениям ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ в своей совокупности. Неприменимы в данной ситуации и ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ. Оспариваемый отказ нарушает права административных истцов на возможность получения в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома, находящегося в собственности истцов и фактически являющегося придомовой территорией.

На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска, выраженный в письме от 09.10.2017г. № 3270/16, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***.

В представленных в адрес суда письменных возражениях представитель административного ответчика просила отказать административным истцам в удовлетворении поданного иска, в обосновании возражений указав, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения и позволяющих сделать вывод о том, что решение от 09.10.2017 г. № 3270/16 вынесено в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и интересы истцов. Как следует из материалов дела, 15 сентября 2017 года в администрацию города Благовещенска поступили заявления от истцов (вх. №№ 5391з, 5392з, 5393з, 5394з) о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности заявителей для обслуживания жилого дома. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен положениями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. При рассмотрении вышеназванных заявлений было установлено, что северная часть запрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, основная часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории, которая функционально зоной застройки среднеэтажными жилыми домами высотой от 5 до 8 этажей, включая мансардный, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Следует отметить, что в обжалуемом решении допущена ошибка в части указания функциональной зоны согласно Генеральному плану - неверно указано деловая зона. Наличие данной ошибки не изменяет суть принятого решения. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1 И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков для индивидуальных жилых домов. Также, согласно Правилам землепользования и застройки запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, установленной к объектам гаражного назначения, в соответствии с пунктом 3 статьи 26.5 Правил в данной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Дополнительно заявителям было указано на то, что часть земельного участка с кадастровым номером *** расположена в границах охранной зоны подземной канальной теплотрассы 2хДу 600 мм от ТК-21Ц (ул. Амурская) до понизительной насосной станции (ПНС) БТЭЦ в квартале 34, СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК». В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033, в охранных зонах тепловых сетей запрещается размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Таким образом, утверждение представленной к заявлениям истцов схемы расположения запрашиваемого земельного участка будет явно противоречить п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Учитывая изложенное, администрация города Благовещенска на основании п. 8, пп.11, 12 п. 9 ст. 39.29. ЗК РФ приняла решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в общей долевой собственности истцов.

В судебном заседании представитель административного истца Иванов А.В. настаивал на иске.

В судебное заседание не явились административные истцы Андриянов А.А., Андриянова Г.П., Селиверова Ю.А., Андриянова А.А., представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, правообладателями земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 567 кв.м., расположенного по адресу: *** являются Андриянов А.А. (доля собственности ?), Андриянова Г.П. (доля собственности ?), Андриянова (Селиверова) Ю.А. (доля собственности ?), Андриянова А.А. (доля собственности ?).

15 сентября 2017 года Андриянов А.А., Андриянова Г.П., Андриянова (Селиверова) Ю.А., Андриянова А.А. обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в их собственности, для жилого дома (обслуживания), в соответствие с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

На данные заявления администрацией г. Благовещенска 09.10.2017 года был дан письменный ответ за № 3270/16, в соответствии с которым Андриянову А.А., Андрияновой Г.П., Андрияновой (Селиверовой) Ю.А., Андрияновой А.А. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с тем, что северная часть запрашиваемого земельного участка находится в границах «красных линий» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Также, в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенского городской Думы от 26 июля 2007 г. № 30/75, основная часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории, которая функционально определена деловой зоной, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1 И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков для индивидуальных жилых домов. Кроме того, согласно Правил земельный участок расположен в санитарнозащитной зоне установленной к объектам гаражного назначения, в соответствии с пунктом 3 статьи 26.5 Правил в данной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Часть земельного участка с кадастровым номером *** расположена в границах охранной зоны подземной канальной теплотрассы 2хДу 600 мм от ТК-21Ц (ул. Амурская) до понизительной насосной станции (ПНС) БТЭЦ в квартале 34, СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК». В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033,в охранных зонах тепловых сетей запрещается размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Не согласившись с данным решением, Андриянов А.А., Андриянова Г.П., Андриянова (Селиверова) Ю.А., Андриянова А.А. обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Администрация г. Благовещенска в обоснование того, что спорный участок не может быть перераспределен истцам в собственность, сослалась на то, что северная часть запрашиваемого земельного участка находится в границах «красных линий» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Конституционный Суд РФ в определении от 29.09.2016 г. за N 1966-О, указал, что п. 12 ст. 85 ЗК РФ призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру. Положения пунктов 10 и 11 статьи 1 ГрК РФ, раскрывают содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подпункты 1 и 4 части 1 статьи 34, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (части 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1 И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков для индивидуальных жилых домов.

В силу ст. 17 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 зона общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1 И) выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования.

Также, согласно указанных Правил испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, установленной к объектам гаражного назначения, и в соответствии с п.3 ст.26.5 Правил в данной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Вместе с тем, сам по себе факт расположения подземной канальной теплотрассы 2хДу600 мм от ТК-21Ц (ул. Амурская) до понизительной насосной станции (ПНС) БТЭЦ в квартале 34, СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» на части земельного участка с кадастровым номером *** и находящегося в общей     долевой собственности истцов, в виду чего СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» отказывает в согласовании размещения индивидуального жилого дома на запрашиваемом земельном участке, в силу положений п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является основаниям для отнесения указанной части земельного участка к землям общего пользования.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 2 пункта 7 статьи 36, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 12 статьи 1, статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, отвечает требованиям действующего законодательства и права и законные интересы административных истцов не нарушает.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

А.ву А. А., Андрияновой Г. П., Селиверовой Ю. А., Андрияновой А. А. в удовлетворении административного искового заявления к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа (ответа) в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда                      Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2018 года.