Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2130/2022 ~ М-1340/2022 от 29.03.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

ппредседательствующего судьи     Осьмининой Ю.С.,

при секретаре         Гостяеве А.Д.

с участием:

представителя административного истца Касьяновской И.С.

представителя административного ответчика Аладина В.Ю.,

представителя заинтересованного лица Спиридоновой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2130/2022 по административному иску Носовой Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании произвести регистрацию,

установил:

Носова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, изложенного в уведомлении от 21 марта 2022 года, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права.

В обоснование требований указала, что 16 декабря 2021 года административным истцом в лице представителя по доверенности Касьяновской И.С. было подано заявление в Управление Росреестра по Самарской области о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, площадью 1970 кв.м, по адресу: <адрес> порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, предоставив свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом г. Тольятти Аюповой Г.И., - на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>; выписка из похозяйственной книги установленной формы, подтверждающей выделение земельного участка прежнему собственнику жилого дома (наследодателю Костиной А.А.) по указанному адресу. Однако 21.03.2022 года в регистрации было отказано, по причине отсутствия документов, подтверждающих право прежнего собственника жилого дома на земельный участок.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ставропольского района Самарской области, глава с.п. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области Сорокин А.Н.

Представитель административного истца Касьяновская И.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, по доводам, изложенным в административном иске, указала, что выписка из похозяйственной книги от 23.12.2022 г. установленной формы, выданная главой с.п. Тимофеевка Ставропольского района Сорокиным А.Н. является правоустанавливающим документов на спорный земельный участок.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области Аладин В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, по доводам, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо - представитель администрации с.п. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области, Спиридонова К.Н.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрация Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1 пункта 9.1).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4 пункта 9.1).

В случае если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается (абзац 5 пункта 9.1).

В соответствии с ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленный Законом о регистрации порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч.2 ст. ст. 14 Закона о регистрации.

При этом, в силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права осуществляется на основании следующих документов:

1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемой органом местного самоуправления выпиской из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч.2 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение государственным регистратором правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного, кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Носова Н.В. является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>. Право собственности Носовой Н.В. на указанный объект возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 13.09.2021 года нотариусом г. Тольятти Аюповой Г.И.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1970 м2, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

16.12.2021 г. Носова Н.В. в лице представителя по доверенности Касьяновской И.С. обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Самарской области о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1970 кв.м, по адресу: <адрес>.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 21 декабря 2021 года № № осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № приостановлено до 21 марта 2022 года, по тем основаниям, что документы, представленные истцом не подтверждают возможность государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Заявителю рекомендовано представить документы, подтверждающие право собственности Носовой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером №.

30.12.2021 г. в адрес государственного регистратора Носовой Н.В. в лице представителя Касьяновской И.С. предоставлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 14 января 2022 года № № сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Государственным регистратором в процессе приостановления регистрации права собственности были направлены запросы Главе сельского поселения Тимофеевка м.р.Ставропольский Самарской области (от 17.01.2022) и Главе администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (от 17.01.2022) с просьбой сообщить сведения о наличии ранее возникших прав наследодателя на заявленный земельный участок, выдавались ли наследодателю иные правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставить копию договора купли-продажи от 06.07.1979, на основании которого внесена запись в представленную истцом похозяйственную книгу.

Согласно полученному ответу администрации сельского поселения Тимофеевка м.р.Ставропольский Самарской области № от 31.01.2022 запрошенные государственным регистратором сведения и документы в администрации отсутствуют.

Согласно полученному ответу администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.02.2022 № информация о наличии ранее возникших прав Костиной А.А. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> администрации муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствует. Выписка из похозяйственной книги и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию кем-либо не предоставлялись. Правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный земельный участок Костиной А.А. администрация не выдавала. Носова Н.В. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> администрацию не обращалась.

21 марта 2022 года Управлением Росреестра по Самарской области принято решение № № об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка в связи с тем, что не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности Носовой Н.В. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации прав, Носова Н.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с п.9.1 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «ОР введлении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрация права собственности на землю осуществляется при наличии правоустанавливающего документа на землю, даже если вид права не указан. Выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданная главой с.п. Тимофеевка Ставропольского района Сорокиным А.Н. является правоустанавливающим документов на спорный земельный участок.

Представитель административного ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на отсутствие в администрациях сельского поселения и муниципального района запрошенных государственным регистратором сведений о наличии ранее возникших прав наследодателя на заявленный земельный участок, что свидетельствует об отсутствии документов, устанавливающих или удостоверяющих право наследодателя Костиной А.А. на заявленный земельный участок, а соответственно невозможности регистрации права собственности Носовой Н.В. на данный объект недвижимости в упрощенном порядке, на основании ст. 49 Закона о регистрации. Выписка из похозяйственной книги от 23.12.2022 г. выданная главой с.п. Тимофеевка Ставропольского района Сорокиным А.Н. не является правоустанавливающим документов на спорный земельный участок.

При рассмотрении дела судом была истребована для обозрения похозяйственная книга № Р-Борковского сельского совета за ДД.ММ.ГГГГ г., которая не содержит в себе сведений, указанных в представленной на регистрацию выписке из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не содержит сведений о порядке перехода спорного земельного участка ФИО2, и ссылки на договор купли-продажи.

Судом установлено, что представленная на регистрацию выписка из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ содержит описку в указании номера похозяйственной книги, площади земельного участка. В качестве документа, на основании которого внесена запись о праве собственности на земельный участок указан договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, однако данных сведений в похозяйственной книге № Р-Борковского сельского совета за ДД.ММ.ГГГГ г. не содержится. Сам договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию заявителем не предоставлялся.

Таким образом, сведения в выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждаются содержанием самой похозяйственной книги.

Кроме того, представленная суду светокопия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит какой-либо отметки о регистрации договора. Более того, указанная в договоре площадь земельного участка противоречит сведениям указанным в похозяйственной книге №. В качестве покупателя в договоре указана гр. Костина А.А., тогда как наследодателем является р. Костина А.А.. Также суд отмечает, что на запрос государственного регистратора о предоставлении сведений о наличии ранее возникших прав Костиной А.А. на земельный участок, в том числе копии договора, глава администрации с.п. Тимофеевка Муниципального района Ставропольский Самарской области Сорокин А.Н предоставил ответ об отсутствии запрашиваемых сведений.

Таким образом, при проведенной правовой экспертизы представленных Носовой Н.В. документов у регистрирующего органа возникли обоснованные сомнения в действительности представленной на регистрацию выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем осуществление регистрации было обоснованно приостановлено, направлены межведомственные запросы. Ответами на последние не подтвердилась достоверность сведений, изложенных в представленной на регистрации выписке, дополнительные документы, необходимые для регистрации, заявителем не были представлены. Таким образом, представленные документы не позволяли бесспорно установить принадлежность земельного участка заявителю, в связи с чем регистрирующий орган обоснованно отказал в регистрации права.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что согласно межевого плана, спорный земельный участок был образован в 2021 году из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, схема расположения данного земельного участка утверждена постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, что исключает порядок его регистрации по правилам ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, решение Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации прав принято в соответствии с действующим в момент возникновения спорных правоотношений нормативным регулированием на основании правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Также суд считает необходимым отметить, что при отсутствии документов, бесспорно подтверждающих право на земельный участок и необходимых для государственной регистрации права в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации, административный истец не лишен возможности обратиться за разрешение вопроса о наличии у него права на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства.

руководствуясь, ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Носовой Н.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательно форме изготовлено 10 июня 2022 г.

Председательствующий:                   Ю.С. Осьминина