Решение по делу № 2-514/2014 ~ М-426/2014 от 24.03.2014

Дело № 2-514/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вельск 01 апреля 2014 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Вельского района Хораблева В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района Архангельской области о признании бездействия администрации муниципального образования «*» в части осуществления дорожной деятельности незаконным,

установил:

прокурор Вельского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «*» Вельского района Архангельской области по осуществлению дорожной деятельности на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «*» в части принятия мер по разработке и согласованию в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проекта организации дорожного движения на территории МО «*» и возложении обязанности на администрацию МО «*» Вельского района Архангельской области незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проекта организации дорожного движения на территории МО «*». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «*» законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией МО «*» до настоящего времени не разработан и не согласован в установленном законом порядке проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории МО «*». Отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по выполнению предусмотренной законодательством обязанности по содержанию дорог местного значения на территории МО «*» Вельского района Архангельской области, чем нарушаются законные права на безопасное передвижение неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Вельского района Хораблев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержалв полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «*» Трапезников В.В. в судебном заседании не оспаривал наличие предусмотренной законом обязанности и факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «*», указывая на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования. Полагал целесообразным уставить срок для устранения нарушений с учетом характера и обстоятельств дела до 01 января 2016 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановления Пленума) к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 закона).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федерального закона № 257-ФЗ) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понятие дорожной деятельности определено законодателем как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения администрацией МО «*» законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории МО «*», и что в судебном заседании не оспаривалось представителем заинтересованного лица.

Из объяснений лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что в пределах территории МО «*» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения протяженностью 20,1 км., что подтверждается соответствующим перечнем.

Статьей 7 Устава МО «*» предусмотрено, что к вопросам местного значения Пежемского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных» к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаком и разметки.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме того, пунктом 1.4 Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Факт отсутствия проекта организации дорожного движения, а также доказательств проведения каких-либо реальных действий, направленных на его разработку и согласование свидетельствует о бездействии администрации МО «*» в сфере осуществления дорожной деятельности.

Между тем, отсутствие денежных средств на реализацию полномочий органом местного самоуправления не является основанием для освобождения от их исполнения. Администрация МО «*» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, распределяет имеющиеся у нее денежные средства на осуществление полномочий по собственному усмотрению.

Зная о наличии обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности, администрация МО «*» должна была предпринять все зависящие от нее меры, направленные на их выполнение.

При этом проведение работ по текущему обслуживанию автомобильных дорог само по себе также не исключает необходимость разработки проектов организации дорожного движения.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства с указанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения, соответствующего требованиям законодательства и согласованного в установленном порядке, нарушает право граждан свободно передвигаться, создает угрозу жизни и здоровью лиц – участников дорожного движения, причинения вреда имуществу. В соответствии с проектом организации дорожного движения производится размещение дорожных знаков.

Факт бездействия администрации МО «*» по осуществлению дорожной деятельности на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «*» в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проекта организации дорожного движения на территории МО «*» нашел подтверждение в судебном заседании.

Приведенные нормы материального права, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, позволяют суду сделать вывод о том, что администрация МО «*» не исполняет обязанности, возложенные на нее законом, то есть допускает бездействие, выразившееся в неисполнении требований по осуществлению дорожной деятельности на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «*» в указанной части.

В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств законности бездействия администрацией МО «*», а также доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения данной обязанности, суду не представлено.

С учетом изложенного и положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дающих право прокурору обращения в суд с заявлением в интересах неопределенного круга, суд находит требования прокурора Вельского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание изложенное и учитывая позицию заинтересованного лица, суд считает целесообразным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации МО «*» срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2015 года, что связано с необходимостью изыскания финансовых средств на данные цели, а также характером предстоящих работ, данный срок является достаточным.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в случае удовлетворения требований взыскание государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с заинтересованного лица администрации МО «*», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «*» по осуществлению дорожной деятельности на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «*» в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «*» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «*» в срок до 01 января 2015 года разработать и согласовать в установленном законом порядке с уполномоченными государственными органами проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «*».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.А. Смоленская