Решение по делу № 2-3123/2016 ~ М-3164/2016 от 22.07.2016

Дело № 2–3123/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 октября 2016 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Ляпиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казакова А.В. к Главному Управлению Алтайского края по труду и социальной защите, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Казаков А.В. обратился в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Главному Управлению Алтайского края по труду и социальной защите (далее - «Главтрудсоцзащита») с иском о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В обоснование иска указал, что в периоды с ДАТА он проживал в АДРЕС, что подтверждается документально. ДАТА истец подал документы в орган соцзащиты г.Новоалтайска, для оформления единого удостоверения, предусмотренного для лиц, подвергнувшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Письмом НОМЕР от ДАТА истцу отказано в праве на льготы, установленные поименованным законом по причине того, что АДРЕС не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С отказом истец не согласен.

На основании изложенного истец просит:

1.                          Признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 СЗв (бэр) и имеющим право на получение социальной поддержки установленной ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

2.                          Обязать Главтрудсоцзащита внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне соответствующие сведения о нем;

3.                          Обязать Главтрудсоцзащита, МЧС России совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и выдаче ему удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение социальной поддержки для граждан, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр).

В судебном заседании истец Казаков А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в период с ДАТА он проживал в АДРЕС, в период с ДАТА. проходил службу в армии. Считает, что имеет право на социальную помощь, согласно экспертного заключения ФГБНУ «Научно – исследовательский институт медицинской генетики» у него в крови обнаружена доза облучения.

Представители ответчиков - Главтрудсоцзащита, МЧС России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Главтрудсоцзащита указал, что при обращении Казакова А.В. в Главное управление для внесения сведений и направления представления на выдачу удостоверения ему было отказано правомерно, поскольку не были представлены документы, подтверждающие проживание в населенном пункте, включенном в Перечень.

АДРЕС, в котором проживал истец, не включен в Перечень, поэтому Казаков А.В. не подпадает под действие Федерального закона. Период проживания с ДАТА по ДАТА выходящие за пределы ДАТА., определенные Федеральным законом, правого значения не имеет.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Казаков А.В. в период времени с ДАТА проживал в АДРЕС ССР. Ссылаясь на то, что указанный населенный пункт расположен в зоне повешенного радиационного риска, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец считают, что он имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые в настоящее время действуют в редакции Постановления Правительства РФ от 06 июля 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 утверждены Методические указания МУ-2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно пункту 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

Таким образом, законодателем определены два обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»: во-первых, проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; во-вторых, получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В судебном заседании установлено, что Казаков А.В. проживал в период времени с ДАТА проживал в АДРЕС, т.е. в период, который подпадает под действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

К числу населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания ДАТА и ДАТА АДРЕС распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р не отнесен.

Поскольку населенного пуска АДРЕС в Перечне не имеется, доза облучения, полученная Казаковым А.В., является неустановленной.

Для установления суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной Казаковым А.В. и в период его проживания на территории АДРЕС в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определением суда от ДАТА по делу была назначена экспертиза.

Производство указанной экспертизы было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которое на основании государственного контракта от ДАТА, заключенного с МЧС России, осуществляет определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений.

Согласно экспертного заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» НОМЕР от ДАТА, Казаков А.В. проживая с ДАТАг. в АДРЕС бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0,67 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в АДРЕС бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Указанный вывод экспертами сделан на основании исследований, произведенных в строгом соответствии с Методическими указаниями МУ-2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Таким образом, у Казакова А.В. отсутствует одно из определенных законодателем обязательных условий предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а именно получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Казаков А.В.не имеет права на меры социальной поддержки, установленные указанным законом, и отказывает в удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казакова А.В. к Главному Управлению Алтайского края по труду и социальной защите, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова