Решение по делу № 2-16/2013 (2-643/2012;) ~ М-787/2012 от 04.12.2012

Дело № 2-16/2013                                                  Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Кизеловский городской суд Пермского края

в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истицы Антоновой А.И., предъявлен паспорт; представителя истицы Антоновой А.И. - адвоката Тарасовой О.В., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации Запиляй В.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Антоновой Александры Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,

о включении в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в нем в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

у с т а н о в и л :

Антонова Александра Ивановна, действующая в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО5 обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении их в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и предоставлении семье, состоящей из двух человек социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в носимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании истица Антонова А.И. на удовлетворении исковых требований настаивает. Поясняет, что <адрес> была предоставлена её матери ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №. В качестве членов семьи в ордере были указаны: ФИО1 - мать, Антонова Александра Ивановна, ФИО2 - сын. Мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Брат ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ г. находится <...>. Указывает, что в <адрес> прописана с ДД.ММ.ГГГГ, её сын ФИО5 прописан с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время. Поясняет, что в настоящее время дом разрушен, вынуждена с сыном снимать квартиру по адресу: <адрес>. Поясняет, что отец ребенка умер. По заключению Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан ветхим, непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Дом по <адрес> находится на территории горных отводов бывшей шахты им. «Ленина» и числится в списках ветхих домом, ставших в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Она обращалась в администрацию Кизеловского муниципального района с заявлением о включении её квартиры в списки ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты, но ей был дан отрицательный ответ. Указывает, что с сыном иного жилья не имеют. Просит выделить социальную выплату для приобретения жилья в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в носимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности на состав семьи из двух человек.

Представитель Антоновой А.И. адвокат Тарасова О.В. поддерживает исковые требования в полном объеме. Считает, что истица с несовершеннолетним сыном имеют право на получение социальной выплаты. Поясняет, что на момент ликвидации шахты им. «Ленина» истица, будучи членом семьи нанимателями жилого помещения, проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В настоящее время истица с сыном вынуждены снимать квартиру, поскольку дом по <адрес> разрушен. Ссылается на ст. 20 ГК РФ. Указывает, что истица ранее в приватизации участия не принимала, иного с сыном жилья не имеют. Согласно заключению Уральского филиала ОАО ВНИМИ жилой дом по <адрес> был подвержен вредному влиянию горных работ, вследствие чего признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и числится в списках ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

Представитель Администрации Кизеловского муниципального района поясняет, что согласно заключению Уральского филиала ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Истица Антонова А.И. зарегистрированная и постоянно проживавшая в жилом помещении по <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» - 13.06.1997 г., приобрела право на получение социальной выплаты по Правилам, утвержденным постановлением правительства РФ от 13.07.2005 г. за №428. Право несовершеннолетнего сына истицы ФИО5 на получение социальной выплаты по адресу: <адрес> не возникло, поскольку на момент ликвидации шахты им. «Ленина» 13.06.1997 г. ФИО5 не проживал и не имел регистрации по адресу в указанном жилом помещении. В удовлетворении требований о предоставлении социальной выплаты несовершеннолетнему ФИО5 просит отказать.

Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указано, что в составе проекта ликвидации ОАО « Кизелуголь» шахты им. «Ленина» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке квартира №№ по адресу: <адрес> не значится. В соответствии с Правилами получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных «сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть администрации Кизеловского муниципального района. В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-115 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие третьего лица - Минэнерго России.

Выслушав пояснения истицы Антоновой А.И., представителя истицы Антоновой А.И.- адвоката Тарасовой О.В., представителя администрации, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428               (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника (нанимателя).

Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизелуголь».

Также из приведенных выше положений закона, в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении.

Как установлено судом и следует из материалов дела шахта им. «Ленина» ОАО «Кизелуголь» ликвидирована с 13.06.1997 года, что подтверждается приказом ОАО «Кизелуголь» №157.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1, семья занимала <адрес>. В состав семьи были включены: ФИО1 - мать, Антонова Александра Ивановна - дочь, ФИО2 - сын (л.д. 10).

ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти.

<...>.

Из представленных сведений о регистрации по адресу <адрес> зарегистрированы: Антонова Александра Ивановна с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время (л.д. 9).

Из данных ГУП «ЦТИ Пермского края» Александровский филиал следует, что жилой дом по адресу: <адрес> разрушен, дата разрушения неизвестна. Квартира № по <адрес> числилась муниципальной (л.д. 11).

<...>

По данным правовой регистрации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ» Пермского края Антонова А.И. приватизированного жилья в городе Кизеле Пермского края не имеет, ранее в приватизации не участвовала.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома по <адрес> края, жилой дом был подвержен вредному влиянию подземных горных работ бывшей шахты им. «Ленина», в результате чего здание испытало деформации по величине более допустимых показателей деформаций и пришло в ветхость и непригодность для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, сохранение регистрации в ветхом жилом помещении в настоящее время. При этом жилой дом должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО «ВНИМИ». Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.

Судом установлено, что истица Антонова Александра Ивановна проживала и была зарегистрирована в указанном жилом помещении, сохранила регистрацию в нем по настоящее время. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания по критериям безопасности. В настоящее время вынуждена снимать квартиру, поскольку <адрес> разрушен.

Для Антоновой А.И. указанное жилое помещение являлось постоянным и единственным местом жительства, она безусловно имеет право на выделение социальной выплаты, а поэтому ее право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий должно быть судом защищено.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам.

Истице Антоновой Александре Ивановне следует предоставить социальную выплату из расчета на одного человека. Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из одного человека - 33 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Суд считает, что несовершеннолетний ребенок истицы - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи жилищные права производны от прав своей матери, не приобрел право на получение социальной выплаты, поскольку ФИО5 на дату принятия решения о ликвидации шахты им. «Ленина» - 13.06.1997 г. в доме по адресу: <адрес> не проживал и не был зарегистрирован, что является одним из условий для включения в Списки.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Антонову Александру Ивановну в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района выделить на семью, состоящую из одного человека: Антоновой Александры Ивановны социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

В удовлетворении иска в остальной части Антоновой Александре Ивановне отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий