Определение по делу № 12-72/2021 от 25.08.2021

Дело №12-72/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дюртюли                                     20 сентября 2021 года     

    Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Нуртдинова А.Ф., с участием директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов Гиззатуллина С.З., защитника Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов Хусаеновой Э.Н., рассмотрев жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов Гиззатуллина С.З. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 07 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 07 августа 2021 г. (резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 г., мотивированное постановление изготовлено 07 августа 2021 г.) юридическое лицо - Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее - ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат) привлечено к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат Гиззатуллин С.З. подал жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить, указав, что юридическое лицо в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции работало в автономном режиме, приступило к работе в штатной режиме 08.02.2021 г. 15.01.2021 г. Учреждение направило в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения обновленную заявку по укреплению материально-технической базы для устранения нарушений требований пожарной безопасности, 18.01.2021 г. предоставило информацию о потребности в дополнительном финансировании для устранения замечаний по предписанию. Нарушения по раду пунктов предписания устранены. В период приостановления деятельности Учреждения проверки проводиться не могли. Правонарушение является малозначительным. Меры по устранению нарушений предприняты.

В судебном заседании директор ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат Гиззатуллин С.З., защитник юридического лица Хусаенова Э.Н. доводы жалобы поддержали, пояснили, что в настоящее время неисполненными остались п.п. 3,6,9,11 (по постановлению), нарушение по 12 пункту устраняется.

Допрошенный в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. показал, что в 2019 г. было вынесено предписание, срок исполнения был с учетом продления установлен до 06.05.2021 г., в настоящее время выдано новое предписание.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2021 г. заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. в отношении ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическому лицу вменено невыполнение в срок до 06 мая 2021 года предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12 ноября 2019 года, выданного Дюртюлинским межрайонным ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (37 пунктов).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.4.1 КоАП РФ постановлением мирового судьи.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

12 ноября 2019 года заместителем главного государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов по пожарному надзору И. Н.Н. юридическому лицу выдано предписание № об устранении 82-х нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения предписания установлен до 01 октября 2020 года. В дальнейшем указанный срок продлен до 06 мая 2021 года.

Следовательно, 06 мая 2021 года являлось последним днем исполнения вышеуказанного предписания. 07 мая 2021 года является днем совершения предполагаемого административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия.

При этом, как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 N 1487/14, под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.

Кроме того, в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности" разъяснено, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

С этой точки зрения, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь 07 мая 2021 года, истекает в соответствующее число – 06 августа 2021 года. То есть 07 августа 2021 года привлечение к административной ответственности недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Из содержания обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка усматривается, что резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2021 года, мотивированное постановление изготовлено 07 августа 2021 года. Резолютивная часть постановления приобщена к материалам дела. 09 августа 2021 года копия постановления направлена лицам, участвующим при рассмотрении дела.

Таким образом, на момент изготовления обжалуемого постановления в полном объеме 07 августа 2021 года срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ГАУСОН Старобаишевский дом-интернат к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 07 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 07 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Старобаишский дом-интернат для престарелых и инвалидов отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья         А.Ф. Нуртдинова

Справка: мировой судья Баев Р.А.