Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2881/2023 ~ М-950/2023 от 03.03.2023

63RS0039-01-2023-001054-03

2а-2881/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2881/2023 по административному исковому заявлению Анисимовой Ф.К., Астрелина А.А., Афанасьевой Р.Ю., Басанова И.Ю., Клячко М.Г., Коновалова С.Л., Ленгварда И.В., Бородина С.А., Богатырева А.В., Внуковой К.С., Верблани С.С., Грознова А.А., Гербац И.Ж., Гурьянова Л.С., Долгова П.П., Дорофеева С.А., Еркаева А.Н., Зорича Е.В., Каграманова А.З., Калядиной И.А., Календжяна Д.А., Камышевой И.Л., Андреевой М.В., Луниной Н.В., Лунина В.В., Матерова А.В., Макарова Р.В., Максимовой Ю.В., Максимова А.А., Медниковой И.Г., Моржицкой К.В., Неклюдовой Э.К., Неклюдова С.А., Овсянникова С.С., Пестровской Н.Ю., Поповой О.Г., Полященко Н.М., Романцова А.Е., Рябовой О.В., Самборской И.В., Самборского С.В., Симатовой Э.В., Смирнова М.И., Стадникова А.А., Таштабановой З.Т., Турыгина М.А., Тургановой О.В., Утенышевой Е.В., Фадеевой Ю.В., Хмелевской Е.В., Фишман В.С., Фрадкова Б.Я., Чалой Н.А., Чалого Ю.А., Чекмаревой Е.Ю., Чураковой А.Ю., Чиркова А.А., Шараповой С.К., Шемякиной Е.В., Яковлева Д.В., Яковлевой О.Н., Ямщикова С.В., Ямщикова А.С., Лимоновой Т.Е., Сергеева А.В., Фельдман А.Е., Мутолапова Р.Х., Важинской Е.П., Нестерова В.А., Сичинава Г.В., Усова Е.А., Андреева Д.В., Ежовой С.С., Решетникова И.В., Арькова В.В., Нагорнова А.Е., Лунина В.А., Луниной Л.Н., Лунина А.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками помещений в нежилом здании общей площадью 18 397,2 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (Инвентарный номер 1-54292). Дата присвоения кадастрового номера нежилому зданию 24.06.2008. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2 981 кв.м, с видом разрешенного использования: под нежилые помещения по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, участок б/н, который в свою очередь был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Для оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером №, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора спорного земельного участка. Ответом № 15-07-10/48720 от 30.11.2022 Департамент сообщил о необходимости устранения замечаний во избежание принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора испрашиваемого земельного участка. При этом указал, что объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом незавершенного строительства площадью 18 397,2 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют. Рассмотрение вопроса о предоставлении заинтересованным лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № станет возможно после постановки расположенного в границах указанного земельного участка нежилого здания на государственный кадастровый учет как о законченном строительством объекте, а также внесения в сведения ЕГРН о соответствующем здании сведений о кадастровых номерах расположенных в пределах указанного объекта недвижимости помещений, принадлежащих заявителям на праве собственности. С данным решением административные истцы не согласны, считают основания отказа неправомерными. По информации органа кадастрового учета в ЕГРН содержатся сведения о расположении в объекте незавершенного строительством с кадастровым номером № помещений, права на которые зарегистрированы в реестре прав ЕГРН. Данные сведения внесены в ЕГРН в соответствии с вступившими в законную силу решениями суда о признании права собственности на помещения, расположенные в объекте незавершенного строительством, а также на основании технических планов помещений, содержащих информацию о родительном объекте с кадастровым номером №.

Ссылаясь на нарушение своего исключительного права на приобретение земельного участка, административные истцы просят признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о.Самара № 15-07-10/48720 от 30.11.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, участок б/н, кадастровый номер №; обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления административных истцов о предоставлении указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административных истцов Платонова Н.А., уполномоченная на ведение настоящего административного дела решением общего собрания членов ТСН «Форум», требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента управления имущества г.о Самара по доверенности Ильина А.М. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, полагая его законным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи к числу таких случаев отнесено предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом. Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве. Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента управления имуществом городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 настоящего пункта), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками помещений в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (Инвентарный номер 1-54292). Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права собственности, решениями судов.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2981 кв.м, с видом разрешенного использования: под нежилые помещения по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, участок б/н, который в свою очередь образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара №128 от 22.03.2021.

Для оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером №, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора спорного земельного участка.

Письмом № 15-07-10/48720 от 30.11.2022 Департамент сообщил о необходимости устранения замечаний во избежание принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора испрашиваемого земельного участка. В письме указано, что в соответствие с выпиской из ЕГРН от 25.11.2022 объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом незавершенного строительства площадью 18 397,2 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют. Информацию о кадастровых номерах расположенных в пределах указанного объекта недвижимости помещений, принадлежащих заявителям на праве собственности, подтверждающую наличие предусмотренных пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления соответствующим лицам в аренду испрашиваемого земельного участка, вышеуказанная выписка из ЕГРН не содержит. По вышеуказанному основанию в письме Департамента от 25.05.2022 №15-07-10/20676 заявителям было рекомендовано обеспечить устранение соответствующих замечаний. Однако полученные Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения ЕГРН свидетельствуют о том, что замечания, на которые указывалось в вышеобозначенном письме Департамента, не устранены. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса о предоставлении заинтересованным лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером № станет возможно после постановки расположенного в границах указанного земельного участка нежилого здания на государственный кадастровый учет как о законченном строительством объекте, а также внесения в сведения ЕГРН о соответствующем здании сведений о кадастровых номерах, расположенных в пределах указанного объекта недвижимости помещений, принадлежащих заявителям на праве собственности (л.д. 77-79).

Исходя из содержания письма, указанный ответ является фактическим отказом в предоставлении в аренду земельного участка по мотиву отсутствия у заявителей права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ), следовательно, данное решение может быть оспорено ими в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как указано выше, административные истцы являются собственниками нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (Инвентарный номер 1-54292). Выпиской из ЕГРН от 02.09.2020 подтверждается, что в указанном нежилом здании всего расположено 89 помещений (л.д. 44-47).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что нежилое здание не введено в эксплуатацию, однако фактически построено и эксплуатируется, для его содержания собственниками помещений, находящихся в здании, создано ТСН «Форум».

По информации, изложенной в ответах Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 25.07.2022 и Управления Росреестра по Самарской области от 22.07.2022, в ЕГРН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Сведения о данном объекте внесены в кадастр недвижимости ЕГРН 24.06.2008, в рамках рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства - нежилого помещения №н6. Сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес> как об объекте завершенном строительством в ЕГРН отсутствуют. В ЕГРН содержатся сведения о расположении в объекте незавершенного строительством с кадастровым номером № помещений, права на которые зарегистрированы в реестре прав ЕГРН. Действующим законодательством не установлена возможность расположения помещений в объекте незавершенного строительством. Вместе с тем, данные сведения внесены в ЕГРН в соответствии с вступившими в законную силу решениями суда о признании права собственности на помещения, расположенные в объекте незавершенного строительством, а также на основании технических планов помещений, содержащих информацию о родительном объекте с кадастровым номером №. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах (вступивших в законную силу решениях суда), а также технических планах, подготовленных кадастровым инженером (л.д. 56-57, 58-90).

Таким образом, является достоверно установленным на основании сведений ЕГРН факт расположения нежилых помещений, собственниками которых являются административные истцы, в объекте недвижимости, незавершенном строительством, с кадастровым номером №, следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости, административным истцам по мотиву отсутствия у последних права на приобретение земельного участка без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания такого отказа незаконным.

Доводы административного ответчика о невозможности определения размера обязательства каждого из сособственников расположенных в границах земельного участка объекта недвижимости по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора являются несостоятельными, поскольку во исполнение данного замечания административными истцами в Департамент представлено техническое заключение от 22.09.2022, изготовленное Самарским отделением АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", содержащее расчет размера долей в праве собственности на земельный участок.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административных истцов в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о.Самара, изложенное в письме от 30.11.2022 № 15-07-10/48720, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023.