Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2020 (2-430/2019;) ~ М-441/2019 от 20.12.2019

66RS0040-01-2019-000755-29

Дело №2-41/2020

Мотивированное решение в окончательном виде

изготовлено 17 февраля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Шильцева Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Честновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетникова Анатолия Витальевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

истец - Решетников А.В. обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» (далее по тексту МО МВД России «Качканарский») об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в полиции в должности техника-криминалиста экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Качканарский». 19.09.2019 вынесен приказ МО МВД России «Качканарский» № о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

22.09.2019 истец был ознакомлен с заключением служебной проверки и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Указанные заключение служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии истец считает неправомерными, просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом МО МВД России «Качканарский» от 19.09.2019 №.

В судебном заседании истец Решетников А.В. свои исковые требования поддержал по предмету и основаниям, дал показания, аналогичные изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Качканарский» Морозова Т.М. (по доверенности № от <дата>) исковые требования не признала, указала, что факт неисполнения Решетниковым А.В. приказа начальника МО МВД России «Качканарский» о повторном (дополнительном) осмотре места происшествия, по сообщению, поступившему <дата>, в виду ненадлежащее проведенного первоначального осмотра, а также отсутствия техника-криминалиста Решетникова А.В. <дата> в ... на приеме - передачи смены дежурного наряда СОГ в дежурной части ОП №31 МО МВД России «Качканарский» подтвержден материалами служебной проверки от <дата> в отношении Решетникова А.В.

Служебная проверка от <дата> в отношении Решетникова А.В. проведена с соблюдением норм ФЗ №342-ФЗ. В этой связи оснований для отмены приказа МО МВД России «Качканарский» от 19.09.2019 № о привлечении к дисциплинарной ответственности Решетникова А.В. не имеется.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органа внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что Решетников А.В. проходит службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность техник-криминалист экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Качканарский».

В соответствии с должностным регламентом (инструкцией) техника-криминалиста экспертно-криминалистической группы МО МВД России «Качканарский» (л.д.18-19) последний принимает участие в качестве специалиста в проведении осмотров мест происшествия, организуя эффективное применение криминалистических средств и методов для обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов и других вещественных доказательств (п. 3.1), несет суточное дежурство в составе следственно – оперативной группы, в соответствии с графиком дежурств, утвержденным начальником МО (п.3.7), обеспечивает соблюдение режима служебного времени, установленного правилами внутреннего распорядка МО (п.3.13), соблюдает внутренний служебный распорядок МО, в течение суток сообщает непосредственному начальнику о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (п.3.18), за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, техник-криминалист несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством и нормативными актами МВД России (п. 4.1).

Приказом МО МВД России «Качканарский» от 19.09.2019 № ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований статьи 12 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указам Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377, п. 8, и 4 Инструкции по работе следственно-оперативной группы отдела полиции №31 МО МВД России «Качканарский» утвержденной приказом МО №197 от 12 июля 2019, п.4.1 Должностной инструкции (должностного регламента) техника-криминалиста ЭКГ МО, выразившееся в невыполнении приказа начальника МО, отсутствии техника-криминалиста ЭКГ МО А.В.Решетникова <дата> на приеме-сдаче дежурства в ДЧ ОП №31 МО.

Основанием для привлечения Решетникова А.В. к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от <дата>, которым выявлены указанные выше нарушение служебной дисциплины (л.д.41-43).

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать в том числе сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключении информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

В силу п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Часть 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ст. 51 Закона № 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

В нарушение указанных требований закона от истца в ходе проведения служебной проверки было затребовано объяснение лишь по факту вмененного ему в вину нарушения, а именно отсутствия <дата> на приеме-передаче смены дежурного наряда СОГ в ДЧ ОП №31 МО МВД России «Качканарский»

Данное обстоятельство стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах нельзя утверждать, что заключение служебной проверки основано на полном, всестороннем, объективном исследовании обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, поскольку объяснения по одному из фактов, послуживших основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в ходе служебной проверки от него не истребовались, и соответственно, не были учтены при решении вопроса о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка, выборе меры дисциплинарного взыскания.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поэтому исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Решетникова Анатолия Витальевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» удовлетворить.

Приказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» от 19 сентября 2019 года № о наложении на Решетникова Анатолия Витальевича дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии отменить.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качканарский» государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: Шильцев Ю.Г.