Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1884/2018 ~ М-1821/2018 от 31.07.2018

УИД: №                        КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.09.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием прокурора Пригородного района Свердловской области Савенковой Д.Л.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» Карташова И.В., действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1884/2018 по иску прокурора Пригородного района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей», Управлению образования администрации города Нижний Тагил и администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей», Управлению образования администрации города Нижний Тагил и администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» с момента вступления решения в законную силу в ЗОЛ «<...>», расположенном по адресу: <адрес>: на объекте с ночным пребыванием людей обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности отделку потолка в холле 2 этажа 4 корпуса; на объекте защиты, граничащим с лесничествами, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; обеспечить укомплектованность пожарного крана в корпусе №: конструкцию соединительной головки пожарного крана к подсоединению к ней пожарных рукавов, используемых в подразделениях пожарной охраны, а также соединительной головки обеспечить быстрое, герметичное и прочное соединение пожарных рукавов между собой и с другим пожарным оборудованием; обеспечить нормативный расход воды для тушения пожаров в здании с ночным пребыванием людей для летнего детского отдыха; помещение оборудовать установками автоматической пожарной защиты (помещения складов во 2 корпусе).

В обоснование заявленных требований указано, что отделом надзорной деятельности Государственного пожарного надзора Горноуральского городского округа проведена проверка исполнения МБУ «ЦОО и ОД», расположенного по адресу: <адрес>, ЗОЛ «<...>» законодательства по обеспечению безопасности образовательного процесса - соблюдения прав исполнения противопожарных норм и правил. Государственным инспектором г. Н.Тагил по пожарному надзору Б.Н.В. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей». Адрес места нахождения: <адрес>, ЗОЛ «<...>». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «ЦОО и ОД», по адресу: <адрес>, ЗОЛ «<...>», с целью контроля над исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписания, частично нарушения остались.

Мероприятия по обеспечению требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, до настоящего времени не выполнены, администрацией учреждения и управлением образованием округа достаточных мер к устранению нарушений не принято.

Определением суда принят отказ прокурора от части требований, а именно: на объекте с ночным пребыванием людей обеспечить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на каждого человека; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: отделку потолка в холле 2 этажа 4 корпуса; обеспечить нормативный расход воды для тушения пожаров в здании с ночным пребыванием людей для летнего детского отдыха; оборудовать помещения установками автоматической пожарной защиты (помещения складов во 2 корпусе), в связи с добровольным устранением ответчиками данных нарушений, производство по делу в данной части прекращено.

Прокурор Пригородного района Свердловской области Савенкова Д.Л. в остальной части требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного учреждения «Центр организации отдыха и оздоровления детей» Карташов И.В. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что проводятся мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности. Также указал, что создание минерализованных полос требует определенных согласований в ГКУ Нижетагильское лесничество, в связи с чем, просил увеличить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления образования администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований к данному ответчику отказать.

Представитель ответчика - Администрации «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 того же Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности; данную ответственность, в частности, несут руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности Государственного пожарного надзора Горноуральского городского округа проведена проверка исполнения МБУ «ЦОО и ОД», расположенного по адресу: <адрес>, ЗОЛ «<...>» законодательства по обеспечению безопасности образовательного процесса - соблюдения прав исполнения противопожарных норм и правил.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Федерального государственного пожарного надзора представлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Федерального государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления сведений о принимаемых мерах.

Государственным инспектором г. Н.Тагил по пожарному надзору Б.Н.В. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальному бюджетному учреждению «Центр организации отдыха и оздоровления детей».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору Б.Н.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ «ЦОО и ОД», по адресу: <адрес> ЗОЛ «<...>», с целью контроля над исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки было установлено, что не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №№ (выполнен частично), № (выполнен частично).

Не устранены следующие нарушения: 1. На объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

6. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности: отделка потолка в холле 2 этажа 4 корпуса выполнена материалами с неизвестными показателями (пенополиуретановые плитки), чем нарушен п.ЗЗ Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.6, табл.28 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

10. На объекте защиты, граничащим с лесничествами, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, чем нарушен п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

    13. Не обеспечена укомплектованность пожарного крана в корпусе №: конструкция соединительной головки пожарного крана не позволяет ей подсоединять к ней пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны, а также соединительная головка не обеспечивает быстрое, герметичное и прочное соединение пожарных рукавов между собой и с другим пожарным оборудованием, чем нарушен п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.2 ст.106, ч.2 ст.128 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

    14. Не обеспечен нормативный расход воды для тушения пожаров в здании с ночным пребыванием людей для летнего детского отдыха, чем нарушена ч.1    ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

20. Помещения не оборудованы установками автоматической пожарной защиты (помещения складов во 2 корпусе), п. 4, табл. 3, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

В судебном заседании установлено, что исковые требования частично выполнены, вместе с тем остаются неустраненными следующие нарушения: на объекте защиты, граничащим с лесничествами, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; обеспечить укомплектованность пожарного крана в корпусе №: конструкцию соединительной головки пожарного крана к подсоединению к ней пожарных рукавов, используемых в подразделениях пожарной охраны, а также соединительной головки обеспечить быстрое, герметичное и прочное соединение пожарных рукавов между собой и с другим пожарным оборудованием.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Мероприятия по обеспечению требований Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, до настоящего времени не выполнены, администрацией учреждения, управлением образованием, а также Администрацией города достаточных мер к устранению нарушений не принято.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются, вышей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ, права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, невыполнение требований законодательства по
обеспечению    безопасности отдыха детей нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и отдыха, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье во время их нахождения в ЗОЛ «Северянка».

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой района предъявлено исковое заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объекте с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями Закона Свердловской области от 15.06.2011 № 38-03 «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» отдых и оздоровление детей - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований; требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу статьи 3 вышеуказанного Областного закона организация обеспечение отдыха и оздоровления детей в Свердловской области основываются на принципах законности и доступности отдыха и оздоровления детей в течение всего календарного года.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом МБУ « Центр организации отдыха и оздоровления детей»: является муниципальным бюджетным учреждением, собственником его имущества и учредителем является МО «город Нижний Тагил». Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации г.Нижний Тагил (пункт 1.3. Устава).

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает необходимым их удовлетворить.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок для проведения мероприятия по устранению выявленных нарушений суд полагает необходимым увеличить до ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что создание защитных противопожарных минерализованных полос требует согласительных процедур с МКУ «Нижнетагильское лесничество».

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурор Пригородного района Свердловской области, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации отдыха и оздоровления детей», Управление образования администрации города Нижний Тагил и Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ с в ЗОЛ «<...>», расположенном по адресу: <адрес>: на объекте защиты, граничащим с лесничествами, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; обеспечить укомплектованность пожарного крана в корпусе №: конструкцию соединительной головки пожарного крана к подсоединению к ней пожарных рукавов, используемых в подразделениях пожарной охраны, а также соединительной головки обеспечить быстрое, герметичное и прочное соединение пожарных рукавов между собой и с другим пожарным оборудованием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.10.2018.

Председательствующий-     подпись

Копия верна. Судья-                     Н.В. Горюшкина