Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-970/2019 ~ М-953/2019 от 05.09.2019

Дело № 2а-970/2019 <данные изъяты>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Саранск Республики Мордовия 17 октября 2019 года

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре Хапугиной М.А.,

с участием:

административного истца – Адушкина Василия Васильевича,

представителя административного истца Антипкина Вячеслава Алексеевича, действующего на основании доверенности от 17.09.2019 г.,

представителя административного ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ Лопатникова Андрея Николаевича, действующего на основании доверенности №07-3898 от 28.11.2018 г.,

заинтересованного лица Адушкиной Людмилы Геннадьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Адушкина Василия Васильевича к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ об оспаривании действий Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ по включению в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» за номером 690 и без вынесения приказа, понуждении принять в установленном порядке решение о включении в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи», установить номер в очереди исходя из количества шести детей, включить в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» согласно очередности, установленной исходя из количества шести детей,

установил:

Адушкин В.В. обратился в Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ об оспаривании действий Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ по включению в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» за номером 690 и без вынесения приказа, понуждении принять в установленном порядке решение о включении в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи», установить номер в очереди исходя из количества шести детей, включить в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» согласно очередности, установленной исходя из количества шести детей.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.05.2019 г. он и члены его семьи, включая шесть несовершеннолетних детей, были включены в книгу учета претендентов на получение социальных выплат, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счет средств республиканского бюджета в Республике Мордовия по категории «многодетные семьи» на основании поданного заявления от 13.05.2019 г. 10.07.2019 г. им было подано заявление в адрес административного ответчика с просьбой выдать заверенную надлежащим образом копию акта органа государственной власти, согласно которому он и члены его семьи, были поставлены в очередь на получение субсидий по постановлению правительства РМ №7 от 16.01.2008 г. на основании поданного заявления от 13.05.2019 г.; сообщить в письменном виде номер очереди в книге учета и на основании какого количества учтенных детей он и члены его семьи поставлены в данную очередь. В ответ на заявление было получено сообщение, из которого следует, что в 2011 г. в рамках реализации подпрограммы «Молодая семья» федеральной целевой программы «Жилище» им на семью из 4 человек была предоставлена социальная выплата на строительство или приобретение жилья в сумме 667800 руб., на средства которой приобретена квартира по адресу: <адрес>. На основании ходатайства ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания по г.о.Саранск» с 29.05.2019 г. они включены в книгу учета претендентов на получение социальных выплат, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в РМ за счет средств республиканского бюджета по категории «многодетные семьи», очередь по данной категории №690, по общей очереди №2844. Также в сообщении указано, что поскольку социальная выплата им будет предоставляться на 4 несовершеннолетних детей, данный вопрос будет рассмотрен при наступлении очередности.

Считает незаконным действия административного ответчика по следующим основаниям: включение и исключение претендентов на получение социальной выплаты осуществляется на основании приказа уполномоченного органа, однако, как следует из текста сообщения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ», никакого письменного приказа о включении его и членов семьи Адушкина В.В. не принималось. Указывает, что он в 2011 г. получил субсидию на приобретение жилья, на тот момент у него было 2 несовершеннолетних ребенка. Однако получение им субсидии в 2011 г. при наличии 2 несовершеннолетних детей должно учитываться в силу п.9 Положения для определения размера субсидии при повторном ее получении. В Положении нет никаких указаний о том, что повторное включение в книгу учета при рождении шестого и последующих детей производится исходя из общего количества детей, за вычетом тех детей, на которых ранее выдавалась субсидия. Полагает, что в данной ситуации при определении очередности по категории «многодетные семьи» в силу прямого указания в пункте 9 и 23 Положения должны учитываться все 6 детей. Полагает, что оспариваемое действие административного ответчика противоречит пунктам 9,20,23 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия.

В судебное заседание административный истец Адушкин В.В., заинтересованное лицо Адушкина Л.Г. не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в их отсутствии по части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца Антипкин В.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ Лопатников А.Н. исковые требования не признал.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующему.

Постановлением Правительства Республики Мордовия №7 от 16.01.2008 г. "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия" (вместе с "Положением о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия" утверждено Положение о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия (далее - Положение) разработано в целях предоставления дополнительных гарантий по реализации права граждан на жилище.

Пунктом 20 Положения установлено, что уполномоченный орган регистрирует претендента в книге учета либо принимает решение об отказе в регистрации. Включение и исключение претендентов на получение социальной выплаты из книги учета осуществляется на основании приказа уполномоченного органа. Приказ о включении и исключении претендентов на получение социальной выплаты из книги учета издается уполномоченным органом по результатам рассмотрения поступивших документов (сведений) не позднее 28 числа каждого месяца, о чем письменно уведомляет государственное учреждение.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что правом на первоочередное предоставление социальной выплаты обладают многодетные семьи, в зависимости от количества детей, а также воспитывающие трех и более одновременно родившихся детей, с момента включения их в книгу учета претендентов на получение социальных выплат. С 1 апреля 2019 г. право на первоочередное предоставление социальной выплаты предоставляется указанным гражданам при условии приобретения жилых помещений в объектах инфраструктуры (средствах размещения) после их перевода из категории нежилых в категорию жилых помещений после проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в рамках реализации Республиканской целевой программы "Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 450. (в ред. постановления Правительства РМ от 13.03.2019 N 124)

Очередность предоставления социальной выплаты гражданину из категории, указанной в подпункте 2 пункта 7 настоящего Положения, определяется исходя из количества детей в многодетной семье. Преимущественным правом на предоставление социальной выплаты обладают граждане, имеющие наибольшее количество детей, а также воспитывающие трех и более одновременно родившихся детей. В случае если многодетные семьи, имеющие равное количество детей, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях в один день, преимущественное право на предоставление социальной выплаты многодетным семьям осуществляется согласно алфавитному порядку.

Повторное предоставление социальной выплаты многодетным семьям при рождении шестого ребенка или последующих детей осуществляется в соответствии с установленной в книге учета претендентов на получение социальных выплат очередностью.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что при повторном предоставлении социальной выплаты многодетным семьям при рождении шестого ребенка или последующих детей, расчет ее размера производится исходя из количества детей, на которых социальная выплата ранее не предоставлялась.

Судом установлено, что в 2011 году в рамках реализации подпрограммы «Молодая семья» федеральной целевой программы «Жилище» Адушкину В.В. и его семье из четырех человек, включая двоих несовершеннолетних детей, была предоставлена социальная выплата на строительство или приобретение жилья в сумме 667800 руб., на средства которой была приобретена квартира общей площадью 72,9 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи <адрес> от 24.11.2011 г.

На основании постановления Администрации г.о.Саранск от 01.04.2019 г. семья Адушкиных состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ходатайства ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания по г.о.Саранск» с 29.05.2019 г. Адушкин В.В. и члены его семьи: супруга Адушкина Л.Г. и четверо несовершеннолетних детей включены в книгу учета претендентов на получение социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия за счет средств республиканского бюджета РМ по категории «многодетные семьи», очередь по данной категории №690, по общей очереди №2844 (очередность установлена исходя из количества несовершеннолетних детей, на которых социальная выплата ранее не предоставлялась, то есть четверых несовершеннолетних детей), что подтверждается копиями заявления о предоставлении государственной услуги, сопроводительного письма ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания по г.о.Саранск» от 28.05.2019 г. №1167, сообщения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ №10-2897-Г от 06.08.2019 г.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в суд предоставлена копия приказа №ОД-226 от 28.06.2019 г. Министра социальной защиты, труда и занятости населения РМ о включении граждан в книгу учета претендентов на получение социальных выплат согласно постановлению Правительства РМ от 16.01.2008 г. №7 «О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в РМ» с приложенным к данному приказу списком граждан, подлежащих включению в книгу учета претендентов. В данном списке указан Адушкин В.В. (категория «многодетная семья», основание: четверо детей).

Таким образом, с учетом того, что Адушкин В.В. и члены его семьи включены в книгу учета претендентов на получение социальных выплат согласно постановлению Правительства РМ от 16.01.2008 г. №7 «О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в РМ» на основании приказа №ОД-226 от 28.06.2019 г. Министра социальной защиты, труда и занятости населения РМ, требования Адушкина В.В. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ об оспаривании действий Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ по включению в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» за номером 690 без вынесения приказа, понуждении принять в установленном порядке решение о включении в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» не подлежат удовлетворению.

Относительно доводов административного истца о том, что при определении очередности предоставления социальной выплаты в данном случае должны учитываться шесть детей, а не четверо, суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 23 Положения о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учета очередностью (но не менее одного человека из каждой категории). Определение количества граждан каждой из категорий, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения, осуществляется дифференцированно в зависимости от их численности в очередности, объема выделяемых на указанные цели финансовых средств по формуле: К=Л/Р х Ч/100, где К - количество граждан каждой из категорий, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения, которым будет предоставлена социальная выплата; Л - лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год; Р - средний размер социальной выплаты; Ч - численность граждан каждой из категорий, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения, в процентах.

Исходя из взаимосвязи пункта 9 Положения, предусматривающего, что при повторном предоставлении социальной выплаты многодетным семьям при рождении шестого ребенка или последующих детей, расчет ее размера производится исходя из количества детей, на которых социальная выплата ранее не предоставлялась и пункта 23 Положения, из которого следует, что предоставление социальной выплаты осуществляется в соответствии с установленной в книге учета очередностью, которая зависит от количества граждан, которым будет предоставлена социальная выплата, суд приходит к выводу, что Министерством социальной защиты, труда и занятости населения РМ Адушкин В.В. и члены его семьи обоснованно включены в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» в соответствии с очередностью, установленной исходя из количества четырех детей, на которых социальная выплата ранее не предоставлялась.

Таким образом, требования административного истца к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ о понуждении установить номер в очереди исходя из количества шести детей, включить в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» согласно очередности, установленной исходя из количества шести детей, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Адушкина Василия Васильевича к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ об оспаривании действий Министерства социальной защиты, труда и занятости населения РМ по включению в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» за номером 690 и без вынесения приказа, понуждении принять в установленном порядке решение о включении в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи», установить номер в очереди исходя из количества шести детей, включить в книгу учета претендентов на получение социальных выплат по категории «многодетные семьи» согласно очередности, установленной исходя из количества шести детей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья <данные изъяты> Д.В.Лазарев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>