Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-808/2018 ~ М-670/2018 от 25.06.2018

Дело № 2-808/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года                          г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Легкой М.Д.,

с участием истицы, представителя ответчика Комовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравченко Л. Н. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зее Амурской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2017 года Кравченко Л.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области от 11 апреля 2018 года <Номер обезличен> в назначении истцу досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа преподавательской деятельности в учреждениях для детей, при этом к зачету принято 23 года 05 месяцев16 дней, к зачету не приняты 2 года 09 месяцев 26 дней, в том числе:

- периоды отпуска без сохранения заработной платы с 15 января 1996 года по 15 января 1996 года (01 день), с 08 января 1997 года по 15 января 1997 года (08 дней), в период работы в Октябрьской средней школе;

- период отпуска без сохранения заработной платы с 29 января 2014 года по 29 января 2014 года (01 день), в период работы в Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе;

- нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года (12 дней), с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года (11 дней);

- периоды с 20 октября 2004 года по 20 октября 2004 года (1 день), с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года (4 дня), с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года (3 дня), с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года, в период работы в Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе, по данным выписки из индивидуального лицевого счета;

- период работы заместителем директора по воспитательной работе Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе на 0,5 ставки с 15 октября 2012 года по 09 декабря 2012 года (1 месяц 25 дней), с 13 декабря 2012 года по 27 августа 2013 года (8 месяцев 15 дней).

- нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет в период работы в Крестовоздвиженской средней образовательной школе с 20 декабря 1998 года по 20 декабря 2000 года (1 год 10 месяцев 1 день).

Кравченко Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области, в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, а именно с 15 января 1996 года по 15 января 1996 года, с 08 января 1997 года по 15 января 1997 года, с 29 января 2014 года по 29 января 2014 года; периоды, подтвержденные выпиской из индивидуального лицевого счета, а именно с 20 октября 2004 года по 20 октября 2004 года, с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года, с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года, с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года; периоды работы заместителем директора по воспитательной работе Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе на 0,5 ставки с 15 октября 2012 года по 09 декабря 2012 года, с 13 декабря 2012 года по 27 августа 2013 года. Кроме того, просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления права на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; в периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы трудовые отношения с ней не прерывались, трудовым кодексом РФ указанные периоды отнесены к времени отдыха, поскольку работа по трудовому договору включалась в общий трудовой стаж независимо от факта уплаты страховых взносов, считает, что время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы должно быть засчитано в страховой стаж; периоды работы подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с нормами действующего законодательства; в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки она занималась преподавательской деятельностью с учебной нагрузкой 17 часов и режимом работы полного рабочего дня.

Истец Кравченко Л.Н. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея Комова Е.Ю. с иском не согласна. Согласно представленному отзыву на иск, периоды с 15 октября 2012 года по 09декабря 2012 года, с 13 декабря 2012 года по 27 августа 2012 года истец работала в Октябрьской муниципальной среднеобразовательной школе в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки. В соответствии Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшиеся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, а начиная с 1 сентября 2000 года, - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), за исключением случаев определенных названными Правилами. При этом уточнены требования, необходимые для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности для руководителей учреждений, в частности, для заместителя директора. Так, п.п. «б» п. 8 названных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в общеобразовательных учреждениях (п. 1.1. списка), независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Таким образом, правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанных работников является выполнение работы по должности заместителя руководителя учреждения за должностной оклад. Факт осуществления заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки должностного оклада и одновременно педагогической деятельности по должности учителя с установленной учебной нагрузкой 17 часов (с занятием либо без занятия штатной должности) не дает оснований рассматривать такую деятельность, как работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, в оспариваемые периоды истец не выработала педагогическую или преподавательскую (учебную) нагрузку в должности заместителя директора. Кроме того, не засчитаны в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью, периоды с 20 октября 2004 года по 20 октября 2004 года (учитель), с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года (учитель), с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года (заместитель), с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года (учитель) (всего 12 дней) – согласно выписке из индивидуального лицевого счета (отсутствуют условия для досрочного назначения пенсии – код 28-ПД), с 15 января 1996 года по 15 января 1996 года, с 08 января 1997 года по 15 января 1997 года, с 29 января 2014 года по 29 января 2014 года (всего 10 дней) – отпуск без сохранения заработной платы, с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года и с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года (всего 23 дня) истец находилась на курсах повышения квалификации. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрены периоды работы, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии. Все остальные случаи, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность, в том числе, периоды отпусков без сохранения заработной платы, периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, командировок, донорские дни, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, который начался после 6 октября 1992 года и т.д.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В соответствии с п.п. «м» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 781, Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью вшколах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список № 1067, Правила № 1067);

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (Список № 463);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (Перечень № 1397).

Разрешая требование о включении в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, периодов, указанных в решении об отказе в установлении пенсии от 11 апреля 2018 года <Номер обезличен> как работа в должности заместителя директора по воспитательной работе Октябрьской муниципальной средней общеобразовательной школы на 0,5 ставки, 15 октября 2012 года по 09 декабря 2012 года и с 12 декабря 2012 года по 27 августа2013 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит школы всех наименований; пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены такие должности как преподаватель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

По данным трудовой книжки Кравченко Л.Н.21 октября 2000 года она принята переводом в Октябрьскую муниципальную среднюю (полную) общеобразовательную школу воспитателем интерната временно на основании приказа <Номер обезличен> от 21 октября 2000 года (запись <Номер обезличен>); 20 ноября 2000 года принята учителем математики на индивидуальное обучение на основании приказ <Номер обезличен> от 21 ноября 2000 года (запись <Номер обезличен>);15 января 2001 года назначена учителем русского языка на основании приказа <Номер обезличен> от 15 января 2001 года (запись <Номер обезличен>); 01 сентября 2005 года переведена учителем изобразительного искусства, истории на основании приказ <Номер обезличен> от 06 сентября 2005 года (запись <Номер обезличен>); 31 августа 2012 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на основании приказа <Номер обезличен>-Л от 30 августа 2012 года (запись <Номер обезличен>); 15 октября 2012 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе на основании приказа <Номер обезличен>-Л от 12 октября 2012 года (запись <Номер обезличен>); 27 августа 2013 года уволена в связи с сокращением штата работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ на основании приказа <Номер обезличен>л от 29 мая 2013 года (запись <Номер обезличен>).

С 31 января 2006 года Октябрьская муниципальная средняя (полная) общеобразовательная школа была переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение Октябрьская средняя общеобразовательная школа.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставленной МБОУ Октябрьская СОШ 26 марта 2018 года <Номер обезличен>, Кравченко Л.Н.:

-принята на должность воспитателя интерната с 21 октября 2000 года (приказ <Номер обезличен> от 21 октября 2000 года);

- принята на должность учителя математики на индивидуальном обучении с 20 ноября 2000 года (приказ <Номер обезличен> от 21 ноября 2000 года);

- назначена на должность учителя русского языка и литературы с 15 января 2001 года (приказ <Номер обезличен> от 15 января 2001 года);

- переведен на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, на 1 ставку + 12 часов учебной нагрузки 31 августа 2012 года (приказ <Номер обезличен>-Л от 30 августа 2012 года);

- переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки + 17 часов учебной нагрузки с 15 октября 2012 года (приказ <Номер обезличен>-Л от 12 октября 2012 года)

- уволена в связи с сокращением штата работников 27 августа 2013 года (приказ <Номер обезличен>-Л от 29 мая 2013 года).

Таким образом, судом установлено, что истец на момент перевода с 31 августа 2012 года на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, а в последующем перевода с15 октября 2012 года на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки работала в МОУ Октябрьская средняя общеобразовательная школа в должности учителя изобразительного искусства, истории. С 15 октября 2012 года она переведена заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки. При этом приказов об увольнении истца с должности учителя изобразительного искусства, истории не имеется. Исследованные доказательства подтверждают тот факт, что после назначения на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и весь период работы в данной должности, то есть до 29 мая 2013 года включительно, истец продолжила осуществлять преподавательскую деятельность как учитель.

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. «б» п. 8 названных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Кравченко Л.Н. была принята на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, то есть норма рабочего времени по данной должности ею в рассматриваемый период не выполнялась.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», зарегистрированному в Минюсте РФ 4 февраля 2011 г. № 19709 (действующему на период работы истца в указанной должности), учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья) предусмотрена норма часов преподавательской работы - 18 часов в неделю.

В спорный период педагогическая нагрузка Кравченко Л.Н., как учителя, не достигала 18 часов в неделю.

Как указывалось ранее, пункт 4 Правил № 781 предусматривает возможность определения факта полного рабочего времени при выполнении работы по двум или нескольким должностям с неполным рабочим временем по каждой из включаемых в список должностей путем суммирования частей ставок заработной платы, выплаченных за отработанное время по каждой должности. Как следует прямо из указанного пункта, отсутствие возможности суммирования нормы рабочего времени должно быть прямо предусмотрено данными Правилами. Каких-либо исключений относительно невозможности суммирования нормы рабочего времени по должностям заместителя директора по воспитательной работе и учителя Правила не содержат.

Как установлено судом, Кравченко Л.Н. в должности заместителя директора по воспитательной работе выполняла данную работу на 0,5 ставки, при этом работала учителем, выполняя норму учебных часов 0,94 (17 часов в неделю).

Кроме того, согласно п.6 Правил № 781 Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

МОУ Октябрьская СОШ расположена в с. Октябрьский Зейского района Амурской области.

Российское законодательство не содержит четкого определения понятия «сельская местность». Из действующих норм очевидно, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), вкоторых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Законом Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зейского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Октябрьский сельсовет в составе села Октябрьский и поселка Ясный с административным центром в селе Октябрьский наделено статусом сельского поселения и установлены его границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению № 14 к настоящему Закону и карте.

Учитывая географическое расположение Октябрьского сельсовета и с. Октябрьский, картографическое описание границ (Приложение № 19 к Закону Амурской области от 31 октября 2005 года № 73-ОЗ), суд полагает, что п.Октябрьский Зейского района Амурской области относится к сельской местности.

Следовательно, осуществление педагогической деятельности истцом в должности учителя МОУ Октябрьская СОШ подлежит учету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии независимо от объема выполняемой Кравченко Л.Н. учебной нагрузки.

Иная оценка установленных обстоятельств приведет к ущемлению пенсионных прав истца по сравнению с иными лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность в должности учителя в аналогичных условиях, но без дополнительного назначения на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки.

Принимая во внимание, что исследованными доказательствами подтверждается выполнение истцом в спорные периоды, когда она была назначена на должность заместителя директора школы по воспитательной работе на 0,5 ставки, педагогической работы в необходимом объеме по должности учителя МОУ Октябрьская СОШ, занимаемой ею с 01 сентября 2005 года, с которой она не была уволена, суд приходит к выводу о том, что ответчик неправомерно не включил спорный период ее работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следует отметить, что указанный вывод суда основан не на факте работы Кравченко Л.Н. в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением дополнительной педагогической нагрузки, а на обстоятельствах осуществления ею педагогической деятельности по должности учителя МОУ Октябрьская СОШ.

Разрешая требования истца о включении в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, периодов, указанных в решении об отказе в установлении пенсии от 11 апреля 2018 года <Номер обезличен>, как период отпуска без сохранения заработной платы с 15 января 1996 года по 15 января 1996 года (01 день), с 08 января 1997 года по 15 января 1997 года (08 дней), в период работы в Октябрьской средней школе; с 29 января 2014 года по 29 января 2014 года (01 день), в период работы в Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно архивной справке, предоставленной отделом культуры, архивного дела, молодежной политики и спорта администрации Зейского района Амурской области от 27 июля 2017 года <Номер обезличен>

- приказом от 31 января 1996 года <Номер обезличен> ФИО6 (инициалы не расшифрованы), учителю нач.кл (так в тексте приказа), предоставлен 15 января 1996 года 1 день без сохранения з/пл. (так в тексте приказа);

- приказом от 08 января 1997 года <Номер обезличен> ФИО6 (инициалы не расшифрованы), учителю начальных классов, предоставлен с 08 января по 15 января 1997 года отпуск без сохранения з/пл. (так в тексте приказа) по семейным обстоятельствам.

Согласно справок, уточняющих занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставленных МБОУ Октябрьская СОШ 25 сентября 2017 года <Номер обезличен> и 26 марта 2018 года <Номер обезличен> в период работы с 15 августа 1991 года по 01 сентября 2017 года имелись следующие периоды: отпуск без сохранения заработной платы:

- 1 день – 15 января 1996 года на основании приказа <Номер обезличен> от 31 января 1996 года;

- 8 дней – с 08 января 1997 года по 15 января 1997 года на основании приказа <Номер обезличен> от 08 января 1997 года;

- 1 день – 29 января 2014 года на основании приказа <Номер обезличен> от 28 января 2014 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в указанные периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы истец педагогическую деятельность не осуществляла, за указанные периоды страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не начислялись и не уплачивались, что подтверждается, в том числе, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, основания для включения указанных периоов в специальный стаж истца суд не усматривает.

Разрешая требования истца о включении в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, периодов, указанных в решении об отказе в установлении пенсии от 11 апреля 2018 года <Номер обезличен> как нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в Октябрьской Муниципальной средней общеобразовательной школе с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года (12 дней), с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года (11 дней) суд учитывает следующее.

Согласно справок, уточняющих занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставленных МБОУ Октябрьская СОШ 25 сентября 2017года <Номер обезличен> и 26 марта 2018 года <Номер обезличен> в период работы с 15 августа 1991 года по 01 сентября 2017 года имелись следующие периоды: курсы повышения квалификации, в том числе, с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года на основании приказа <Номер обезличен> от 08 ноября 2002 года; с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года на основании приказа <Номер обезличен> от 29 января 2011 года.

В материалы дела представлена копия листа, на котором зафиксированы приказы директора школы ФИО7, в которой отсутствует наименование и дата приказа, однако зафиксировано следующее: командировать Кравченко Л.Н., учителя русского языка и литературы в город Зею в РОО с 8 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года на курсы учителей русского языка и литературы согласно плану РОО. Предоставить оплачиваемый отпуск за работу в выходной день 17 ноября 2002 года. Основание: Приказ <Номер обезличен>-Д по РОО от 06 ноября 2002 года «О проведении курсов русского языка и литературы».

Из представленного приказа <Номер обезличен>/к от 29 января 2011 года о направлении работника в командировку следует, что Кравченко Л.Н., учитель русского языка и литературы, направляется в командировку с сохранением заработной платы в г. Благовещенск сроком на 12 календарных дней с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года.

Кроме того, истцом были представлены:

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное Амурским областным институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, г.Благовещенск, согласно которому Кравченко Л.Н. с 11 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года прошла курсы повышения квалификации в данном учебном заведении по программе «Обновление содержания филологического образования в школе».

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, выданное ГОАО ДПО (повышения квалификации) специалистов Амурской области «Амурским областным институтом развития образования», г.Благовещенск, согласно которому Кравченко Л.Н. с 1 февраля 2011 года по 10 февраля 2011 года прошла курсы повышения квалификации в данном учебном заведении по программе «Филологическое образование в современной школе: новое содержание и технологии».

В связи с этим суд приходит к выводу, что в период с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года истец обучалась на курсах повышения квалификации как учитель русского языка и литературы.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

В связи с этим право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как следует из приказа <Номер обезличен> МОУ Октябрьская СОШ от 27 августа 2012 года Кравченко Л.Н., учитель русского языка и литературы, направляется в командировку с сохранением средней заработной платы в г. Зея сроком на 4 календарных дня с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года, с целью участия в районной августовской конференции.

Из приказа <Номер обезличен>К МОУ Октябрьская СОШ от 10 декабря 2012 года следует, что Кравченко Л.Н., заместитель директора по ВР, направляется в командировку с сохранением средней заработной платы в г. Зея сроком на 3 календарных дня с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года, с целью участия в районном семинаре.

Из приказа <Номер обезличен>-К Октябрьская СОШ от 26 января 2016 года следует, что Кравченко Л.Н., учитель начальных классов, направляется в командировку в г. Благовещенск, ФБГОУ ВО «ДГАУ» сроком на 4 календарных дня с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года, с целью сопровождения учащихся 11 классов на региональный этап Всероссийской олимпиады школьников по биологии.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица Кравченко Л.Н. периоды работы: с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года, с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года, с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года не имеют отметки в графе «условия для досрочного назначения трудовой пенсии».

В силу Закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, право истца на включение указанных спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в органы пенсионного фонда.

На основании изложенного периоды нахождения в командировке с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года, с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года, с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года, на курсах повышения квалификации с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года подлежат включению специальный стаж истца.

Вместе с тем не подлежит включению в специальный стаж период с 20 октября 2004 года по 20 октября 2004 года, поскольку сведений, подтверждающих, что в указанный день истец осуществляла трудовую функцию либо находилась в служебной командировке суду не представлено.

Разрешая требование ответчика о возложении обязанности на ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления права на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости истице необходимо было на момент обращения за таким назначением в органы, занимающиеся пенсионным обеспечением граждан, иметь стаж педагогической деятельности не менее 25 лет.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 11 апреля 2018 года <Номер обезличен>, общая продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, составила 23 года 05 месяцев 16 дней, при этом в названном решении были также указаны периоды, которые не включены в данный стаж в количестве 2 года 9 месяцев 26 дней.

Судом установлено, что включению в стаж педагогической деятельности подлежат также периоды работы истца в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением педагогической нагрузки с 15 октября 2012 года по 09 декабря 2012 года (1 месяц 25 дней), с 13 декабря 2012 года по 27 августа 2013 года (8 месяцев 15 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года (12 дней), с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года (11 дней); периоды нахождения в служебной командировке, подтвержденные выпиской из индивидуального лицевого счета, с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года (4 дня), с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года (3 дня), с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года (4 дня), итого в количестве 11 месяцев 14 дней.

Таким образом, с учетом изложенного, на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) общая продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, составила 24 года и 5 месяцев.

Поскольку общая продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, на момент обращения истицы в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области составляет менее 25 лет, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости не имеется.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, то есть в сумме 150 руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кравченко Л. Н. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области включить Кравченко Л. Н. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в Муниципальном образовательном учреждении Октябрьская средняя общеобразовательная школа (Октябрьской муниципальной средней (полной) общеобразовательной школе) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением педагогической нагрузки с 15 октября 2012 года по 09 декабря 2012 года, с 13 декабря 2012 года по 27 августа 2013 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08 ноября 2002 года по 19 ноября 2002 года, с 31 января 2011 года по 11 февраля 2011 года; периоды нахождения в командировке, подтвержденные выпиской из индивидуального лицевого счета, с 27 августа 2012 года по 30 августа 2012 года, с 10 декабря 2012 года по 12 декабря 2012 года, с 27 января 2016 года по 30 января 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области в пользу Кравченко Л. Н. судебные расходы в сумме 150 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                      О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 19 июля 2018 года

Судья                              О.Б. Ворсина