Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-23/2022 (5-2881/2021;) от 16.12.2021

УИД 28RS0004-01-2021-013069-24

Дело № 5-23/2022 (5-2881/2021)

Постановление

13 января 2022 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кравцова Дмитрия Геннадьевича, ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении Кравцова Д.Г. по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание извещенный надлежащим образом Кравцов Д.Г. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренногочастью 1настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р "О введении режима повышенной готовности" с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения на территории Амурской области приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения гражданами.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 ноября 2021 года в период с 09:45 до 11:10 в г. Благовещенске Амурской области, по маршруту ул. Шевченко, 20 - площадь Ленина - площадь Победы Кравцов Д.Г. принимал участие в проведении публичного мероприятия в форме шествия, с количеством участников около 15 человек, в нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», и п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Ранее Кравцов Д.Г. был привлечен к ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по постановлению судьи Благовещенского городского суда от 26.05.2020г. (вступило в законную силу 23.06.2020г.).

Из справки заместителя начальника полиции (по ООП) от 06.12.2021г. следует, что по информации из Казначейства Амурской области Кравцов Д.Г. административной штраф по постановлению Благовещенского городского суда от 26.05.2020г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не оплатил.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения 05.12.2021г. Кравцов Д.Г. считается подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, следовательно, его действия верно квалифицированы по ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина Кравцова Д.Г. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.12.2021 г.; рапортами ст. оперативного дежурного МОМВД России «Благовещенский» от 07.11.2021г. с сообщениями в дежурную часть о том, что 07.11.2021 года с 09:45 на ул. Шевченко, 20, пл. Ленина, пл. Победы г. Благовещенска двигаются граждане с плакатами, около 15 человек; рапортами инспекторов ОООП МВД России «Благовещенский» АЮ, ИВ и докладной запиской начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Благовещенский» АВ, согласно которым Кравцов Д.Г. 07.11.2021 года участвовал в проведении публичного мероприятия, в котором принимало участие около 15 человек; ответом администрации г. Благовещенска от 16.11.2021г.;фотоматериалами; видеозаписью.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

Таким образом, исследованные доказательства указывают на наличие в действиях Кравцова Д.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 18 мая 2012 года N, от 14 февраля 2013 года N, от 10 февраля 2017 года N 2-П, от 17 марта 2017 года N 8-П и др.) гарантированное ст. 31 Конституцией РФ право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, являясь одним изосновополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (ст. 1 и 64 Конституции Российской Федерации), может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РоссийскойФедерации).Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п. 1 ст. 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В рассматриваемом случае представленные материалы дела свидетельствуют о том, что проводимое 07 ноября 2021 года публичное мероприятие, участником которого являлся Кравцов Д.Г., представляло собой многолюдную акцию, проводимую в центре г. Благовещенска, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе на территории Амурской области, где введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, могло повлечь ущерб здоровью людей.

Ограничение проведения публичных мероприятий направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц, на что прямо указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Указанная мера принята распоряжением Губернатора Амурской области № 10-р от 27.01.2020 года во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При таких данных оснований полагать, что право Кравцова Д.Г. на реализацию гарантированного ему ст. 31 Конституции РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, было нарушено, не имеется.

Таким образом, исследованные судом доказательства указывают на наличие в действиях Кравцова Д.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку на территории Амурской области введен режим повышенной готовности и приостановлено проведение публичных массовых мероприятий с очным участием граждан, совершенное повторно.

Привлечение Кравцова Д.Г. к ответственности по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ по событию от 07.11.2021г. не исключает его привлечение по ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как это самостоятельные составы правонарушений, в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность привлекаемого лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Кравцова Д.Г., не установлено.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом семейного и финансового положения Кравцова Д.Г., прихожу к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ пределах от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным для привлекаемого лица, может повлечь к избыточному ограничению его имущественных прав и интересов, в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

Таким образом, с учетом положений ст. ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характера и конкретных обстоятельства правонарушения, данных о личности привлекаемого лица, финансового положения лица, судья считает возможным назначить наказание Кравцову Д.Г. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 7500 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Кравцова Дмитрия Геннадьевича, *** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (МОМВД России «Благовещенский»); расчетный счет 03100643000000012300, отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области, кор.счет 40102810245370000015, ИНН 2801153732; БИК 011012100; КПП 280101001, ОКТМО 10701000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880428210281106333.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городскогосуда Т.А. Коршунова