Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2579/2021 от 21.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2021 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.

при секретаре судебного заседания Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2579/21 по иску Маляевой Светланы Владимировны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», о признании незаконным отказ ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» в назначении ежемесячной социальной денежной выплаты (Письмо исх.N 10/804 от 20.02.2019г.), обязании ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» назначить ей ежемесячную социальную денежную выплату с 01.11.2017г. и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области производить ей данную выплату с указанной даты, взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области сумму уплаченной госпошлины в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Маляева С.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области ссылаясь на то, что12.02.2019г. она обратилась в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с заявлением о назначении ежемесячной денежной социальной выплаты, как ветерану труда. Решением от 20.02.2019г. № 10/804 Маляевой С.В. было отказано в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки в связи с тем, что согласно постановлениям ежемесячная денежная социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на территории Самарской области, которые по состоянию на 01.11.2017г. должны одновременно соответствовать трем условиям: иметь соответствующий статус (Ветеран труда); осуществлять трудовую деятельность; получать пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей. Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 07.02.2019г. № 39-ТО Маляевой С.В. было присвоено звание «Ветеран труда» на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от 04.10.2018г. На 01.11.2017г. она работала и продолжает работать по настоящее время. Кроме того, она является получателем страховой пенсии по старости, получает пенсию 10 061,34 рубль. Просила признать незаконным отказ ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» в назначении ежемесячной социальной денежной выплаты (Письмо исх. № 10/804 от 30.02.2019г.), обязать ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» назначить ей ежемесячную социальную денежную выплату с 01.11.2017г. и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области производить ей данную выплату с указанной даты, взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области сумму уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Маляева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель соответчиков Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» Новикова Е.С., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Маляева С.В., 26 июня 1972 года рождения, с 26 августа 2014г. является получателем страховой пенсии по старости, размер пенсии на 30 сентября 2019 г. составил 10 061,34 руб.

В связи с награждением Маляевой С.В. 13 декабря 2016 г. почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, она 21 марта 2017 г. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области через Управление социальной защиты населения по Кировскому району городского округа Самара с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 13 апреля 2017 г. Маляевой С.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что имеющаяся у неё почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», учреждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н, действие которого не распространяется на более ранние сроки.

Не согласившись с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», Маляева С.В. обжаловала его в судебном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 4 октября 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 декабря 2018г., отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Маляевой С.В. звания «Ветеран труда» признан незаконным, за Маляевой С.В. признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области возложена обязанность выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 7 февраля 2019г. Маляевой С.В. присвоено звание «Ветеран труда» и 12 февраля 2019 г. ей выдано удостоверение ветерана труда.

В связи с присвоением звания «Ветеран труда» 12 февраля 2019 г. Маляева С.В. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Самарского округа с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты на основании постановления правительства Самарской области от 13 декабря 2017 г. № 812, утвердившего Порядок предоставления в 2018,

2019    годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права проживающим на территории Самарской области, получающим пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей, имеющим соответствующий статус и осуществляющим трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно абзацу третьему пункта 2 названного Порядка к категории граждан, имеющих право на ежемесячную социальную выплату, отнесены ветераны труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом руководителя Главного управления социальной защиты населения Самарского округа от 20 февраля 2019 г. Маляевой С.В. было сообщено об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты ввиду того, что по состоянию на 1 ноября 2017 г. Маляева С.В. не имела звания «Ветеран труда».

В соответствие со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствие с частью 3 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

В Самарской области механизм и условия предоставления отдельным категориям жителей Самарской области, в том числе ветеранам труда, мер социальной поддержка в виде назначения ежемесячной социальной выплаты был предусмотрен постановлением правительства Самарской области от 30 октября 2017 г. № 677.

На момент обращения Маляевой С.В. 12 февраля 2019 г. в Главное управление социальной защиты населения Самарского округа с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты правительством Самарской области принято постановление от 13 декабря 2017 г. № 812 «О предоставлении в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан» (здесь и далее текст постановления приведён в редакции на дату возникновения спорных отношений - 12 февраля 2019 г).

Пунктом 1 постановления правительства Самарской области от 13 декабря 2017 г № 812 предусмотрено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права проживающих на территории Самарской области, получающих пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей, имеющих соответствующий статус и осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Постановлением правительства Самарской области от 13 декабря 2017 г. № 812 утверждён Порядок предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права проживающих на территории Самарской области, получающие пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей, имеющих соответствующий статус и осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности указанные в статье 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 1 Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты установлено, что под статусом в настоящем порядке следует понимать соответствие гражданина одной из категорий, указанных в пункте 2 Порядка, при соблюдении условий, указанных в пунктах 4 и 5 Порядка.

Абзацем третьим пункта 2 Порядка определено, что ежемесячная социальная выплата предоставляется гражданам, относящимся к ветеранам труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона «О ветеранах».

Организацию предоставления ежемесячной социальной выплаты на территории Самарской области осуществляют Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также подведомственные ему государственные казенные учреждения социальной защиты населения по месту жительства гражданина. Уполномоченные учреждения, в том числе обеспечивают проверку документов, представленных заявителем, принимают решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной социальной выплаты (пункт 7 Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 9 Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты для назначения ежемесячной социальной выплаты заявитель представляет в уполномоченное учреждение документы, в числе которых документ, подтверждающий по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права на назначение ежемесячной социальной выплаты категорию лица, имеющего право на получение ежемесячной социальной выплаты.

Пунктом 14 Порядка предоставления ежемесячной социальной выплаты установлены основания для отказа в назначении ежемесячной социальной выплаты. К ним, в частности, относятся: несоответствие лица, обратившегося за назначением ежемесячной социальной выплаты, категориям граждан, указанным в пункте 1 данного Порядка; представление гражданином документов, содержащих недостоверные или неполные сведения.

Из приведённых нормативных положений следует, что гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная социальная выплата. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяются субъектами Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, имеющих статус ветерана труда, порядок и условия предоставления ежемесячной социальной выплаты определены постановлением правительства Самарской области от 13 декабря 2017 г. № 812, которым утверждён Порядок предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан.

В соответствии с названным нормативным правовым актом Самарской области гражданам, то состоянию на 1 ноября 2017 года проживающим на территории Самарской области, получающим пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей, имеющим соответствующий статус, в частности гражданам, которым на 1 ноября 2017 г. присвоено звание «Ветеран труда», и осуществляющим трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячная социальная выплата. Ежемесячная социальная выплата назначается гражданину при предоставлении им необходимых документов, в том числе, подтверждающих отнесение гражданина к определённой категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты. Основанием к отказу в предоставлении гражданам мер социальной поддержки относятся такие обстоятельства, как несоответствие статуса заявителя категориям граждан, на которых распространяются меры социальный поддержки, и непредставление (представление не в полном объеме) соответствующих документов.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также правовую позицию ВС РФ, выраженную им в Определении N 46-RU21-3-R6 от 29.03.2021г. в связи с кассационной жалобой Маляевой С.В., а именно: на момент обращения Маляевой С.В. 21.03.2017г. в Управление социальной защиты населения по Кировскому району г.о.Самара с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» она имела право на присвоение такого звания.

Между тем, наличие такого звания как «Ветеран труда» автоматически не порождает обязанности назначения выплат, поскольку эта обязанность носит заявительный характер. Учитывая, что истец обратилась с соответствующим заявление 12.02.2019г., то и обязанность у ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» в назначении ей, Маляевой С.В., ежемесячной социальной денежной выплаты наступает у ответчика с даты первоначального обращения истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Маляевой С.В. обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Маляевой Светланы Владимировны к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» в назначении Маляевой Светланы Владимировны ежемесячной социальной денежной выплаты (Письмо исх.N 10/804 от 20.02.2019г.).

Обязать ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» назначить Маляевой Светлане Владимировне ежемесячную социальную денежную выплату с даты ее первоначального обращения, т.е. с 12.02.2019г.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области производить Маляевой Светлане Владимировне ежемесячную социальную денежную выплату с даты ее первоначального обращения, т.е. с 12.02.2019г.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Маляевой Светланы Владимировны сумму уплаченной госпошлины в размере 300 (Триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме., т.е. с 21.05.2021г.

Судья (подпись)         И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: