Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-435/2018 ~ М-456/2018 от 20.08.2018

Дело №а-435/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Цеона А.С.,

заинтересованного лица Кушнер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>, к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании решения незаконным и возложении обязанности по прекращению полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>, обратился с административным иском к <адрес>ному Совету народных депутатов о признании решения незаконным и возложении обязанности по прекращению полномочий депутата, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами <адрес> Совета народных депутатов обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов <адрес> Совета народных депутатов №, Кушнер А.А. был избран депутатом <адрес> Совета народных депутатов шестого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ Кушнер А.А. были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации <адрес>. Вместе с тем, в подразделе 3.1 раздела 3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в графах 2 не указано недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ).

В 2018 году Кушнер А.А. предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения на сайте администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанное недвижимое имущество не было указано. Об указанном факте Кушнер А.А. не сообщил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений депутата Кушнер А.А., им не было отражено недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью <данные изъяты>.м. (право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, депутатом Сковородинского Совета народных депутатов Кушнер А.А. допущены грубые нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес председателя <адрес> Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о
противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении
полномочий депутата Кушнер А.А.. I

По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес>». Согласно принятому решению, депутат Кушнер А.А. оставлен в указанной должности.

Из решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения представления прокуратуры следует, что депутат Кушнер А.А. уведомлен о невозможности повторного нарушения норм законодательства о противодействии коррупции.

Из протокола заседания Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по указанному вопросу из 3 за принятое решение проголосовало 3 депутата, против - 0, воздержались - 0.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес>». <адрес> Совет народных депутатов прекратить полномочия депутата Кушнера <данные изъяты>. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Цеона А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик – <адрес> Совет народных депутатов, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству, представитель <адрес> Совета народных депутатов просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела без участия их представителя. Участие указанного лица в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным.

Заинтересованное лицо Кушнер А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора <адрес>, суду пояснил, что он не указал жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, в качестве своей собственности в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 года, так как информация о регистрации сделки из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ему поступила только ДД.ММ.ГГГГ, данную дату он ошибочно и посчитал датой регистрации сделки. Намеренно скрывать принадлежащее ему имущество, он не собирался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами <адрес> Совета народных депутатов обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов <адрес> Совета народных депутатов №, Кушнер А.А. был избран депутатом <адрес> Совета народных депутатов шестого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ Кушнер А.А. были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе для размещения в свободном доступе на сайте администрации <адрес>. Вместе с тем, в подразделе 3.1 раздела 3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в графе 2. Жилые дома, дачи, не указано недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью <данные изъяты>.м., право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ, и объяснений депутата Кушнер А.А., им не было отражено недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ).

Об указанном факте Кушнер А.А. не сообщил, также имелся месячный срок для уточнения указанных им данных.

Таким образом, депутатом <адрес> Совета народных депутатов Кушнер А.А. допущены грубые нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя <адрес> Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Кушнер А.А..

Из решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № от 17.70.2018 года следует, что принято решение в соответствии с содержащимся в представлении прокуратуры <адрес> требованием устранить допущенные нарушения и принять конкретные меры по недопущению подобных нарушений закона – уведомить депутата Кушнер А.А. о невозможности повторного нарушения норм действующего законодательства о противодействии коррупции. В удовлетворении требования прокурора <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата Кушнер А.А. отказать.

<адрес> обратился с административным иском, в котором просит признать решение Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на <адрес> Совет народных депутатов обязанность прекратить полномочия депутата Кушнер А.А..

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ, ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.12.1 ФЗ №-Ф3 лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ.

Судом установлено, что на основании решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами <адрес> Совета народных депутатов, на официальном сайте администрации <адрес> и предоставления этих сведений средствами массовой информации для опубликования.

Также судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Кушнер А.А. имеет в собственности: жилое помещение, площадью 314,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>А, государственная регистрация права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Кушнер А.А., представленной в <адрес> Совет народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что в подразделе 3.1 раздела 3 в графе 2. Жилые дома, дачи, не указаны сведения о находящемся в собственности Кушнер А.А. жилом помещении (здании), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>А, государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя <адрес> Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Кушнер <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения внесенного представления, в прокуратуру был направлен ответ с приложением решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Согласно принятому решению, депутат Кушнер А.А. оставлен в указанной должности и предупрежден о невозможности повторного нарушения норм действующего законодательства о противодействии коррупции.

Согласно п.10 ч.10, ч.10.1 ст.40 ФЗ №-Ф3, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным законом, а также в иных случаях установленных ФЗ №-Ф3, и иными федеральными законами.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (далее - ФЗ №-Ф3) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

П.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, судом установлено, что депутатом <адрес> Совета народных депутатов Кушнер А.А. допущены грубые нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при предоставлении сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в части принятого решения, согласно которого депутат Кушнер А.А. оставлен в указанной должности и предупрежден о невозможности повторного нарушения норм действующего законодательства о противодействии коррупции, является незаконным, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, являются безальтернативными.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на <адрес> Совет народных депутатов обязанность рассмотреть представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с решением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Кушнер <данные изъяты>», в соответствии с действующим законодательством и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата <адрес> Совета народных депутатов Кушнер <данные изъяты> по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Помимо этого, прокурором <адрес> было заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В силу ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, судом не усматривается особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения указанного решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или его исполнение может оказаться невозможным.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что учитывая время, необходимое на вступление решения суда в законную силу, тот факт, что указанное решение должно быть принято на сессии Совета народных депутатов, то срок, обязывающий <адрес> Совет народных депутатов на ближайшей сессии со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата <адрес> Совета народных депутатов Кушнер <данные изъяты> по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» будет являться разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ <░░░░░>░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

<░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7.1 ░░.40 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 131-░░ ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░