Решение по делу № 12-148/2018 от 17.10.2018

Адм.дело 12-148/2018

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

при секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Территориальный орган Росздравнадзора) по Калининградской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – главного врача ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Людмилы Юрьевны к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 26.09.2018 года должностное лицо – главный врач ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» большакова Л.Ю. была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, за то, что в результате плановой выездной проверки ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» установлено, что в указанном учреждении при осуществлении медицинской деятельности нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, чем юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области не согласился с постановлением мирового судьи и в установленные законом сроки подал на него жалобу, с указанием на несогласие с постановлением в связи с назначенным мягким наказанием в виде предупреждения, считая, что подлежит назначению наказание в виде штрафа, поскольку были нарушены положения ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и выявлены многочисленные нарушения действующих порядков оказания медицинской помощи.

Просит признать постановление мирового судьи незаконным и отменить.

Территориальный орган Росздравнадзора по Калининградской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель в суд не явился, с заявлениями и ходатайствами не обращался, причины неявки суду не известны.

Большакова Л.Ю. о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в суд не явилась. В судебном заседании ее защитник Варванович А.С., действующий по доверенности, указал, что согласен с требованиями об отмене постановления, поскольку полагает, что данное постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, о чем указывалось при рассмотрении дела у мирового судьи.

Заслушав Варвановича А.С., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 26.09.2018 года соблюдены.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела установлено, что в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. 29 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, которым должностному лицу в вину вменено нарушение требований п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291; ч.4, 2,3 ст. 10, ч.1 ст. 37ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

По общим правилам ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся охраны здоровья граждан, не выделены в отдельную главу, при квалификации объективной стороны состава административного правонарушения следует исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Таким образом, оказывая медицинские услуги, ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» вступает в правоотношения с гражданами, обратившимися за оказанием медицинской помощи, на которые распространяются требования указанного Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница», имели место в период с 18 мая 2018 года по 29 июня 2018 года, когда проводилась проверка учреждения, что следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с 29 июня 2018 года (дата окончания проверки).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек до настоящего времени.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Л.Ю. вмененного в вину правонарушения и вина в его совершении подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для принятия решения. Более того, данные обстоятельства не оспариваются лицом, привлеченным к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление должностного лица или судьи.

При рассмотрении жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не допущено.

Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств жалоба должностного лица- Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 26.09.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении главного врача ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» Большаковой Людмилы Юрьевны к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Территориальный орган Росздравнадзора) по Калининградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева.