Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1531/2016 ~ М-1544/2016 от 12.08.2016

Дело № 2а-1531/2016

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 17 августа 2016 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Апариной Л.О.,

при секретаре Стенькиной Р.И.,

с участием в деле:

административного истца Лежнева В. А.,

административного ответчика Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка, его представителя Лисенковой Е. Ю., действующей на основании доверенности от 17.08.2016 г., имеющей высшее юридическое образование,

Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия,

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лежнева В. А. к Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (Железнодорожный техникум),

установил:

Лежнев В.А. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (Железнодорожный техникум).

В обоснование заявления указано, что решением Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка от 01 августа 2016 года № 11/85-2 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Считает, что юридических оснований для отказа в его регистрации не имелось, поскольку сведения им были предоставлены в соответствии с федеральным законодательством.

Просит решение Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка от 01 августа 2016 года № 11/85-2 отменить и обязать ответчика зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании административный истец Лежнев В.А. исковые требования поддержал, дополнительно суду объяснив, что в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации он, считается не судимым, в связи с чем, им не были указаны сведения о его судимостях. Просил восстановить пропущенный срок для подачи заявления в суд, поскольку оспариваемое решение получил по почте 11 августа 2016 года.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка Лисенкова Е.Ю. в судебном заседании требования истца не признала, суду объяснила, что в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, кандидат должен указать сведения о его судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Однако данная обязанность административным истцом была не исполнена. Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ является в силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Указанного Федерального закона, основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия». Из ответа Информационного центра МВД по Республике Мордовия от 29.07.2016 г. на запрос председателя Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка следует, что в Информационном центре МВД по Республике Мордовия имеются сведения о наличии судимости в отношении Лежнева В.А., которые он должен был в силу действующего законодательства указать. В удовлетворении требований просила отказать.

Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 48, 64-68).

На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные суду доказательства, заключение Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2016 ода № 60/363 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва (л.д. 40).

Решением Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка от 01 августа 2016 г. №11/85-2 Лежневу В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого избирательным объединением «Рузаевскуий районный комитет Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (Железнодорожный техникум) (л.д. 5).

Из заключения Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия следует, что выявление по результатам проверки сведений о судимости, не представленных кандидатом, является основанием для отказа в его регистрации. В связи с чем, считает, что обжалуемое административным истцом решение принято в соответствие с действующим законодательством (л.д. 63).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 35 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия».
По смыслу названных норм избирательного законодательства, обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости ) установлена законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Таким образом, закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым в соответствии с подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о дате снятия или погашении судимости.

Из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданного Лежневым В.А. в избирательную комиссию 30 июня 2016 года (л.д.41), усматривается, что в строке «сведения о судимости кандидата; а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» административный истец Лежнев В.А. указал, что не судим.

С представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней (пункт 6 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 ФЗ N 67-ФЗ является в силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Указанного Федерального закона, основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19.02.2007 № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия».

Из ответа Информационного центра МВД по Республике Мордовия от 29.07.2016 г. на запрос Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка следует, что в Информационном центре МВД по Республике Мордовия имеются сведения о наличии судимости в отношении Лежнева В.А. <данные изъяты>, согласно которых он осужден 24.03.1999 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия по ч.1 ст.318 УК РФ к лишению свободы на 1 год, условно с испытательным сроком на 2 года; 21.02.2001г. Верховным Судом Республики Мордовия по ч.2 ст.318, ч.3 ст. 296, ст. 69 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев. Освобожден от наказания 21.02.2001г. по постановлению ГД ФС РФ от 26.05.2000 г. в связи с актом об амнистии (л.д. 18-21).

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Избирательную комиссию городского поселения Рузаевка кандидатом в депутаты Лежневым В.А. не были представлены все необходимые в соответствии с федеральным и республиканским законодательством сведения, в связи с чем, у ответчика имелись основания для отказа в регистрации Лежнева В.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (Железнодорожный техникум).

Согласно представленного Архивным отделом Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия копии имеющего законную силу приговора Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 1999 года Лежнев В.А. <данные изъяты> осужден по ч.1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 1 год, условно с испытательным сроком на 2 года (л.д. 56-59).

Из представленной справки Отдела МВД Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, усматривается, что по учетам ИЦ МВД Республики Мордовия, Лежнев В.А. <данные изъяты> осужден 24.03.1999 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия по ч.1 ст.318 УК РФ к лишению свободы на 1 год, условно с испытательным сроком на 2 года; 21.02.2001г. Верховным Судом Республики Мордовия по ч.2 ст.318, ч.3 ст. 296, ст. 69 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев. Освобожден от наказания 21.02.2001г. по постановлению ГД ФС РФ от 26.05.2000 г. в связи с актом об амнистии (л.д. 61).

Доводы административного истца Лежнева В.А. о том, что в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, он, считается не судимым, в связи с чем, не должен в заявлении указывать сведения о судимостях, и о том, что в 2011 году он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты, являются не состоятельным.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, в связи с чем, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.
При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт «е» пункта 24 и подпункт «б» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт «з» пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанный в частях 2-6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Частью 9 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2-6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Решение Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка об отказе Лежневу В.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка было принято 01 августа 2016 года.

С заявлением в суд, Лежнев В.А. обратился 12 августа 2016 года, то есть пропустив, предусмотренный законом десятидневный срок подачи заявления в суд.

В судебном заседании истец просил восстановить пропущенный им срок, ссылаясь на то, что получил решение по почте лишь 11 августа 2016 года.

Учитывая, что пропущенный истцом срок восстановлению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175, 177, 179-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска Лежнева В. А. к Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка об оспаривании решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 (Железнодорожный техникум), отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина.

Решение принято в окончательной форме 17 августа 2016 года в 17 часов 30 минут.