Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1031/2018 от 30.03.2018

Судья Конкина Е.А. Дело № 33-1031

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2018 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей     Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,

при секретаре          Нешитой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Захаровой Елены Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 марта 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Захаровой Елены Валерьевны, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения Захаровой Елены Валерьевны в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с <дата> по <дата>, периоды ее нахождения в учебных отпусках, командировках, курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>,<дата>, с <дата> по <дата>, <дата>,<дата>,<дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,<дата>,<дата>, <дата>,<дата>,<дата>,<дата>, <дата>, <дата>,<дата>, <дата>, <дата>, <дата>,<дата>,<дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды нахождения в отпуске за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также назначить Захаровой Е.В. страховую пенсию по старости с 2 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя ответчика Захаркина И.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу истца Захаровой Е.В., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Захарова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в Свердловском районе, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований Захарова Е.В. указывала, что решением пенсионного органа ей было отказано в досрочном пенсионном обеспечении ввиду отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пенсионным органом в специальный стаж не были включены периоды нахождения Захаровой Е.В. в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на курсах повышения квалификации, в командировках, учебных отпусках, а также периоды нахождения в отпусках за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По мнению Захаровой Е.В., решение пенсионного органа от 27 октября 2017 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не основано на законе, нарушает ее право на пенсионное обеспечение.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований в процессе судебного разбирательства, Захарова Е.В. просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с <дата> по <дата>; периоды нахождения в учебных отпусках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с по <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> и <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды нахождения в отпуске за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с <дата>

В суде первой инстанции представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Свердловском районе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права.

Указывает, что спорные периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, так как это противоречит действующему пенсионному законодательству.

Считает, что истец не приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований Захаровой Е.В. к ГУ УПФ РФ в Свердловском районе о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с <дата> по <дата>, и возложения на ответчика обязанности назначить Захаровой Е.В. страховую пенсию по старости, ввиду неправильного применения норм материального права, и не находит оснований для отмены решения суда в остальной части, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитывающая в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Из приведённых выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется, в том числе, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 вышеназванного Закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных выше Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено действующим законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно абзацу второму пункту 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Главой 19 Трудового кодекса Российской Федерации определены виды ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых работникам, к которым отнесены: ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (статья 114 Трудового кодекса Российской Федерации); ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (статья 116 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено право граждан, постоянно работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Захарова Е.В. <дата> была принята на работу в <...> на должность воспитателя в группе продленного дня, с <дата> до <дата> находилась в отпуске по беременности и родам, а с <дата> до <дата> - в отпуске по уходу за ребенком, родившимся <дата>, до достижения им возраста полутора лет.

Материалами дела подтверждается, что с <дата> по день разрешения спора истец осуществляла педагогическую деятельность в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях для детей, с <дата> замещает должность учителя географии в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<...>».

По делу установлено, что <дата> Захарова Е.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области от <дата> истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности. Специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 22 года 2 месяца 26 дней.

Поскольку при подсчете специального стажа Захаровой Е.В. ответчиком не были включены периоды пребывания в отпуске по беременности и родам в связи с отсутствием документального подтверждения оплаты больничного листа, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, поскольку он начался после <дата>, а также периоды нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках и дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с работой в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то Захарова Е.В. обратилась за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в период работы Захаровой Е.В. в должности воспитателя в муниципальном образовательном учреждении для детей, ей предоставлялся отпуск по беременности и родам с <дата> по <дата>

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, книгой приказов Свердловского РОНО, из которой усматривается, что <дата> Захарова Е.В. была принята на работу в <...> на должность воспитателя в группе продленного дня, трудовой книжкой, согласно которой ее специальный стаж в указанный период времени не прерывался, и ответчиком не оспаривались.

Согласно статье 238 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период предоставления истцу отпуска по беременности и родам, работники обеспечивались за счет средств государственного социального страхования пособиями по временной нетрудоспособности, а, женщины, кроме того, пособиями по беременности и родам.

В Информационном письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 7392-юл и Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 г. разъяснено, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что приказ о предоставлении названного отпуска Захаровой Е.В. не сохранился, что не может быть поставлено в вину истцу, а отсутствие сведений, подтверждающих оплату листка нетрудоспособности, не опровергает нахождение истца в отпуске по беременности и родам, предоставленном ей работодателем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о включении спорного периода в специальный стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проверяя доводы истца о неправомерном отказе во включении в стаж педагогической деятельности периодов пребывания истца в учебных отпусках, суд установил, что в связи с обучением в высшем учебном заведении Захаровой Е.В., работавшей в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении для детей, в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> на основании приказов работодателя предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь предписаниями, приведенными в Правилах, которые позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность включить эти периоды в стаж педагогической деятельности.

Разрешая заявленные требования о включении в стаж педагогической деятельности времени нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках суд установил, что в период работы истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации и в командировки с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в Пенсионный фонд.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Захаровой Е.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Захаровой Е.В. о включении в специальный стаж времени её пребывания в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с работой в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд установил, что эти отпуска предоставлялись истцу работодателем в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> на основании пункта 4 статьи 19 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении этих периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку пунктом 5 Правил прямо предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, независимо от основания их предоставления и факта уплаты работодателем за время таких отпусков страховых взносов.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

С учётом изложенного, доводы апелляционной жалобы о неправомерности включения периодов нахождения истца в отпуске по беременности и родам, учебных отпусках, в командировках, на курсах повышения квалификации и в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Вместе с тем, разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с <дата> по <дата>

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г. При этом статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен Захаровой Е.В. с <дата>, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Захаровой Е.В. о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж Захаровой Е.В. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выводы суда о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу выплату страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>, являются неправомерными, поскольку на указанную дату право на досрочное пенсионное обеспечение она не приобрела.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает необходимым отменить решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 марта 2018 года в части удовлетворения требований Захаровой Е.В. к ГУ УПФ РФ в Свердловском районе о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости, и принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Захаровой Е.В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с <дата> по <дата>, и возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 марта 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований Захаровой Елены Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с <дата> по <дата> и возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Принять по делу в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Захаровой Елены Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с <дата> по <дата>, и возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости.

В остальной части решение Свердловского районного суда Орловской области от 1 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: